一

【职教前瞻】

●1.林宇|面向“十五五”：职业教育发展的新机遇新作为

来源：《中国职业技术教育》；2026-01-23

刚刚过去的2025年是《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》的开局之年，教育强国建设按下“快进键”。刚刚到来的2026年既是三年行动计划的攻坚之年，又是“十五五”规划谋篇布局的关键之年，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，都为职业教育的进一步的发展提供了难得机遇。

“十五五”经济社会发展为职教发展带来新机遇、提出新要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）明确要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“保持制造业合理比重”，这为职业教育发展确定了空间；“发展先进制造业集群”“推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造”“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”，这为职业教育改革明确了重点；“实体经济和数字经济深度融合”“人工智能+”行动，“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”，这为职业教育数字化智能化指明了方向。《建议》强调要“因地制宜发展新质生产力”，则对职业教育布局提出了新要求，必须立足区域产业实际与人才需求，走出特色化、精准化的发展路径。

职业教育近20年的改革建设为下一步高质量发展打下坚实基础。在党中央高位推动下，职业教育发展取得了历史性成就、发生了格局性变化。国家“双高建设计划”滚动投入，带动办学资源、师资结构、实训条件系统跃升，建成了一批引领改革、支撑产业、“走出去”的高职学校和专业群，基本形成了雁阵发展的整体态势；全国职业教育专业年调整幅度超过12%（最高达到17%），对产业变革的响应速度不断提高；通过普通高考招生的录取分数超过本科线的学校和专业已不再是个别现象，职业教育的社会形象和认可度正在悄然改变，越来越多的学生主动选择技能报国，越来越多的家长愿意让孩子拿着可以进入普通大学、普通高中的分数接受职业教育，教育强国建设的职教底气越来越足。

面向“十五五”职业教育发展新阶段，需以职普融通架构深化现代职业教育体系建设，以产教融合为抓手创新多方协同育人机制，以数字化智能化为契机强化全要素改革，推动职业教育高质量发展。

构建职普融通体系，需把握“类型特色”与“机会公平”的辩证统一。职普融通现代职业教育体系构建，要给有意愿、够条件的学生提供更多自主选择的机会、公平发展的机会。中职要稳预期，以服务县域经济、县域治理、学生成长为目标，找准定位，调结构、多功能、提质量，为县域经济社会发展提供支撑；高职要强特色，立足区域深耕产业，在细分领域打造专业优势，避免同质化竞争；本科职教要明方向，升本不忘本、避免普通化，以保持和强化职教特色作为改革发展的最高原则，培养高层次技术技能人才。

构建产教融合生态，必须厘清责任边界，强化能力互补。学校、企业、政府要各守其责，各尽其职，以充分的制度供给和政策合力，推动企业，特别是具有风向标作用的国企，积极参与职业教育。职业院校要通过改进生产工艺、升级生产技术、提升产品质量，提升服务企业的技术附加值，促成可持续、有质量的校企合作，因地制宜、因业制宜选择合作形式，尽可能避免以让渡办学权的方式开展校企合作。

主动拥抱数字技术，着力培育“五维驱动力”。人工智能的出现、成熟和快速迭代正深刻地改变着世界，职业教育高质量发展同样需要人工智能的赋能。要让人工智能成为推动教学内容改革的原动力，把数字技术对产业带来的影响和改变，反映到教学内容和课程体系改革中去；要让人工智能成为教学模式改革的驱动力，推动教学方式从大规模标准化培养向大规模个性化培养转变，实现大规模因材施教；要让人工智能成为办学治校的新质生产力，不仅辅助学校的教与学，还在管理、研究和评价等方面发挥重要作用；要让人工智能成为办学形态演进的推动力，丰富教学应用场景，推动学校办学形态的发展；要把人工智能作为弥合区域资源鸿沟的终极手段，实现优质资源共建共享。

（作者：林宇，系教育部职业教育发展中心主任）

2.曾天山|职教发展风向标：“十五五”职教核心是从规模走向贡献

来源：《职教论坛》，2025(11):24-29；2026-01-09

本文立足服务教育强国建设大局，聚焦“十五五”时期职业教育如何实现高质量发展这一核心问题，从历史成就、现实挑战与政策建议三个维度展开论述，为推动现代职业教育体系构建、支撑中国式现代化建设提供决策参考。

一、“十四五”期间职业教育取得的历史性成就与根本性变化

“十四五”期间，我国职业教育在党中央、国务院坚强领导和教育部统筹推进下，深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育的论述，牢牢把握服务高质量发展、促进高水平就业的办学方向，实现了从规模扩张向内涵发展、从参照普通教育向类型教育发展的根本性转变，在现代职业教育体系建设、产教融合机制创新、人才培养质量提升等方面取得了历史性突破，为加快建设教育强国、技能型社会提供了坚实支撑。

（一）取得突破性成就

第一，类型教育定位全面确立，社会认同显著提升。“十四五”期间，职业教育作为一种独立的教育类型的定位得到充分确立。2022年修订的《中华人民共和国职业教育法》正式实施，首次以法律形式明确“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，从法律层面改变了职业教育长期被视作“次等教育”的观念。与此同时，我国在《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》中指出，建立组织协调机制，完善国务院职业教育工作部际联席会议制度，强化跨部门协同，推动职业教育纳入各级政府经济社会发展规划和年度重点任务，政策环境、投入机制和社会认可度明显提升。此外，职业教育的立德树人根本任务得到进一步落实，巩固了其类型教育的合法性基础。1885万教师队伍中涌现出一批弘扬“教育家精神”的典型工作者，师德师风建设持续强化。职业教育不仅是技能传授的关键场域，更成为塑造青年价值观、培育工匠精神的重要阵地。这从根源上提升了职业教育的社会形象，增强了其作为类型教育的综合育人功能，也为“十五五”时期培养既有技能、又有担当的高素质技术技能人才奠定了坚实基础。

第二，育人方式与办学模式实现重大创新。职普融通取得实质性进展，多地积极探索建立综合高中课程互选、学分互认机制，推动职业教育与普通教育双向融通、协调发展。产教融合持续深化，全国已培育出超过500家的地方产教融合型企业，推动组建了一批跨区域、跨行业的产教融合共同体。校企协同育人机制更加健全。数据显示，“十四五”以来，我国共组织开展补贴性职业技能培训9200多万人次，其中企业职工超4000万人次、农民工超3000万人次，有效增强了人才的就业适应性和岗位胜任力。

第三，职业教育体系贯通取得突破性进展。长期制约职业教育发展面临“天花板”的问题得到有效破解。“职教高考”制度全面推行，2023年已成为高职院校招生主渠道。山东、江苏等省份通过“文化素质+职业技能”考试方式实现中职毕业生升学率超60%的目标。职业本科教育实现从无到有的历史性跨越。截至2025年7月，教育部批准设立87所职业本科学校，247个高职本科专业通过备案，标志着“中职—高职专科—职业本科”全链条的现代职业教育体系基本建成。

第四，职业院校人才培养规模与质量同步提升。在规模稳定的基础上，职业教育质量实现跨越式发展。2023年，职业教育在校生总体规模已突破3000万人，中高职学校每年培养毕业生约1000万人。与“十三五”末相比，高职招生数从2020年的524.33万提升到2024年的567.94万；职业本科招生规模稳步扩大，到2024年招生人数达10.96万。毕业生就业率保持高位，中等职业教育与高等职业教育毕业生就业率分别超过95%和90%，专业对口就业率稳定在70%以上。现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业新增一线从业人员70%以上来自职业院校。

（二）发生格局性变化

第一，职业教育发展范式实现战略转型。职业教育从以往侧重规模扩张转向内涵发展与质量提升。2019年，教育部联合财政部实施“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（以下简称“双高”计划），集中支持197所高职学校和403个专业群进行重点建设，带动职业教育整体水平提升。与此同时，专业结构得到系统性优化。2021年，教育部印发《职业教育专业目录（2021年）》，在这份修订的专业目录中，高职专科专业调整了439个，调整幅度达56.4%，新增集成电路、人工智能、生物医药等前沿领域专业，淘汰落后专业108个，专业结构与现代产业体系的匹配度显著增强。

第二，职业教育治理体系与保障机制更加完善。职业教育治理能力现代化水平显著提升，中央财政投入持续加大。2025年现代职业教育质量提升计划资金预算达312.57亿元，重点支持中西部和脱贫地区职业教育发展。师资队伍建设实现质的飞跃，2024年全国职业院校“双师型”教师比例达到58%，企业工程师驻校授课成为常态。质量保障体系不断完善，国家、省、校三级质量年报制度全面建立，职业教育进入标准化、规范化发展新阶段。“十四五”期间，职业教育为现代产业体系输送超过70%的新增高技能人才，职业院校与企业协同开展技术攻关，在高端装备、生命科学、人工智能等领域形成一批原创成果。

第三，职业教育服务国家战略能力显著增强。职业教育与国家重大战略对接更加紧密，已成为支撑实体经济与新兴产业发展的重要力量。在服务制造强国建设方面，“双高”计划职业院校牵头完成多项技术攻关项目，为国产大飞机、高铁等高端装备制造提供重要人才支撑。在助力劳动者职业技能提升方面，我国开展大规模职业技能培训行动，重点领域出台了数字人才、康养、家政、长期照护等专项培训文件；面向重点群体，出台了加强农民工职业技能培训、推动技能强企、做好毕业生等青年就业相关政策文件。

第四，数字化赋能塑造职业教育发展新动能。职业教育数字化转型成效显著，教育部建成国家职业教育智慧教育平台，截至2024年，职业教育在线精品课程超1万门。该平台还集成了专业教学资源库、虚拟仿真实训中心等模块，推动教学模式从“教为主”向“学为主”转变。其中，超60%课程与先进制造业、战略性新兴产业、现代农业、生产性服务业、养老托育等民生紧缺领域相关。

二、职业教育高质量发展机遇与挑战并存

面向教育强国建设和教育、科技、人才一体化发展的战略需要，我国职业教育在“十四五”期间虽取得显著进展，有着极其重要的制度优势、产业优势、市场优势和人才优势，但也面临着严峻的结构性挑战。作为世界第二大经济体，我国职业教育体系在规模上已居世界首位，却在质量、结构、效能等方面仍存在明显短板，与建设现代化产业体系、实现高水平科技自立自强的要求尚有较大差距，大而不强、发展不平衡等已成为当前主要矛盾。具体而言，我国职业教育高质量发展面临以下四方面现实挑战。

（一）大而不强：规模优势未转化为国际竞争力

我国已建成世界规模最大的职业教育体系，技能人才总量超过2亿人，其中高技能人才约6000万人，占技能劳动者比例达30%。然而，与制造强国、教育强国的目标相比，我国高技能人才无论在比例结构还是质量效能上均存在显著差距。根据中国教育科学研究院相关调查，我国高技能人才在国际竞争力排名中长期处于百位之后，与我国经济总量全球第二的地位极不匹配。反观发达国家高技能人才占比普遍超过40%，其中德国、日本分别达到50%和40%左右，而我国仅为30%。更值得警惕的是，尽管我国在全球教育强国中的排名从2012年的第49位上升至2022年的第23位，但高技能人才比例的国际排名却不升反降，反映出人才培养质量与产业升级需求之间存在深刻矛盾。在关键战略领域，高技能人才供给不足已成为制约产业链安全的突出瓶颈。例如，在高端数控机床、人工智能、集成电路等战略性新兴产业领域，高技能人才缺口率超过50%，导致重点领域技术攻关和自主化进程受阻。尽管我国制造业增加值占全球比重近30%，但高技能人才对GDP的贡献率仅相当于发达国家平均水平的1/2，技术创新与成果转化效能明显偏低。这种“大而不强”的现状，严重制约了我国从制造大国向制造强国的战略转型。

（二）发展不平衡：区域发展与产业结构的二维度失衡

职业教育发展不平衡问题突出体现在区域、产业等维度，加剧了人才供给与战略需求之间的结构性错配。一是在区域发展方面，东部地区凭借其经济优势成为高技能人才的主要聚集地。东部地区在技术研发人才、资本运作人才和互联网人才方面的短缺程度低于西部地区，但在高级技术工人方面的人才短缺程度略高于其他地区。不同技能水平的行业在地理空间上呈现梯度转移特征，特别是在诸如航空航天器制造、电子和电工机械专用设备制造等高技能行业，人才数量在东部地区就业比重增长最快，进一步强化了技能劳动力向东部沿海地区集聚的趋势。各省份经济发展水平与各类人才短缺程度呈负相关，第三产业比重较高的地区人才短缺种类相对较少，经济结构优化成为区域人才吸引力的关键因素。二是在产业结构方面，传统产业与新兴领域之间的人才供需失衡明显。制造业在很长时间段内仍将是中国经济增长的重要支柱，其就业主要集中于东部省份，东、中、西部依次递减。然而，当前劳动力供给存在显著的人才层次矛盾，低学历劳动力未实现技能智能化，高学历人才却难以满足企业实际应用需求，导致人才供给无法有效匹配产业升级需求。

（三）结构性问题：职业教育供给与产业需求错配

职业教育专业结构、层次结构与产业发展需求之间存在错配问题。在专业设置方面，职业院校课程更新速度滞后于产业和技术迭代节奏。在新材料、新技术领域，多数职业院校仍以实施传统课程为主，职业教育教学内容与行业企业的真实需求之间存在一定的脱节情况。2025年9月，我国共有中职学校9302所、高职院校1562所、职业本科院校87所，在校生共3400万人，建成了世界上规模最大的职业教育体系。虽然我国职业院校五年内新增了1.2万个专业点，但由于专业数量多，许多专业难以“敏捷”地响应新技术、新岗位的要求，专业调整机制仍显滞后。此外，我国职业教育的体系结构呈现“低重心”特征，中职、高职专科与职业本科在校生比例约为30∶43∶1，职业本科学校仅87所，占职业院校总数不足5%。这种层次结构的不平衡，限制了技术技能人才的成长通道，也难以满足产业智能化、绿色化转型对高层次、复合型技术技能人才的需求。由此可见，未来须通过动态优化专业目录、扩大职业本科规模，实现职业教育供给与产业升级的精准匹配。在产教融合方面，存在明显的“融而不深”现象。2022年修订的《中华人民共和国职业教育法》规定国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，对深度参与的企业予以奖励或组合式政策优惠。企业可利用资本、技术等举办或联办职业教育机构。政府要对企业举办的非营利性职业教育机构可予以政府补贴等。但在现实中，由于技能型人才存在培养成本高、回报周期长等原因，企业参与职业教育的积极性普遍不高。

（四）质量与效能问题：职业教育人才培养质量与社会认可度待提升

当前，职业教育在质量与效能方面仍面临着诸多挑战，主要表现为人才培养质量不高、社会认可度偏低以及育人过程效能不足等，难以适应产业升级与就业市场多元化需求。在人才培养质量方面，产教融合机制不健全是制约职业教育人才培养质量提升的关键因素。由于缺乏省域政府统筹和行业协会深度参与的监督管理机制，部分产教融合型企业的建设重心出现偏移，更倾向于政策迎合与功利化育人，导致行业企业与职业院校对接不畅、开放程度不足，人才培养质量难以有效提升。在社会认可度方面，职业教育吸引力不强的问题长期存在。传统观念中“重普轻职”的倾向仍较为普遍，政策激励与价值引导不足进一步制约了职业教育社会地位的提升，使得技能型人才的社会价值未能得到充分彰显。在育人效能方面，职业院校的课堂中仍然存在“低效”的教学现象，影响了人才培养的实效性。职业院校教学方式陈旧、课程内容与行业实践脱节、教师专业能力参差不齐等问题，限制了学生技术技能的提升与职业素养的养成。与此同时，职业教育数字化转型升级进程缓慢，多数职业院校仍停留在基础设施与资源数字化阶段，虚拟仿真实训、智能评价系统等深度应用覆盖不足，难以支撑数字经济背景下复合型技术技能人才的高质量培养。

三、“十五五”时期职业教育高质量发展的政策建议

面向“十五五”时期国家重大战略纵深推进与产业结构调整的总体部署，职业教育需要摆脱单纯追求规模的路径依赖，以服务国家战略、区域发展和产业转型升级的贡献为本为导向，实现从规模扩张向质量与效益并重的战略转型。

（一）强化国家战略主导，优化职业教育布局结构

针对职业教育资源配置与区域发展战略和产业结构匹配度不高的问题，应突出国家顶层设计和宏观统筹功能。建议在国家层面编制职业教育布局专项规划，将资源重点投向国家重大区域发展战略实施区域、现代产业体系建设重点区域，在坚持基本公共教育服务均等化前提下，适度向产业基础较好、集聚效应明显的重点区域和重点产业集聚区倾斜。在专业结构方面，以国家和地方公布的产业发展规划、重点产业链清单和紧缺人才目录为主要依据，动态调整专业设置。在办学层级方面，可将战略性新兴产业领域依托条件较好的高职院校稳步升格为职业本科院校，构建“中职—高职专科—职业本科”纵向贯通的技术技能人才培养体系。同时，需进一步加强县域中职学校与区域高职院校的一体化规划，防止低水平同质化扩张，增强职业教育对区域产业转型升级的支撑能力。

（二）创新实体化融合机制，破解产教“融而不深”困境

针对产教融合多停留在“签约合作”“订单班”等浅层次阶段、缺乏产权清晰和利益共享制度安排的问题，应推动产教融合平台向实体化、法人化和市场化运作转型。建议在不改变职业院校办学性质的前提下，支持校企共建具有独立法人资格的职业教育产业学院、技术技能创新中心等产教融合实体，构建产权明晰、权责对等、收益共享、风险共担的治理结构。在出资方式上，鼓励企业以设备、技术、知识产权等要素出资，职业院校以场地、品牌和课程资源作价出资，通过股权或项目收益分成形成紧密型校企命运共同体。在运行机制上，将真实生产项目引入人才培养全过程，推动课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、教学环节与岗位实践的深度对接。具体而言，可依托产教融合建设试点城市、职业教育国家规划教材等政策载体，鼓励企业参与人才培养方案修订和课程标准制定，将新技术、新工艺、新规范及时转化为教学内容。同时，通过设立产教融合发展专项资金、探索产教融合专项保险和校企合作风险补偿基金，对设备折旧、生产波动、实习安全等合作风险给予适度补偿。

（三）构建“三环节”实习实训体系，推进数字化转型落地

面向数字经济和智能制造背景下职业岗位和能力结构的变化，应构建“校内教学实习—虚拟仿真实训—企业现场实习”有机衔接的实践教学体系，以数字化提升实习实训质量。一是优化校内教学实习，围绕典型工作任务重构实践课程体系，推动实训基地向“生产性实训基地”升级。二是完善虚拟仿真实训，在国家职业教育智慧教育平台和行业公共实训平台框架下，建设面向重点行业和关键工种的虚拟仿真实训项目，利用工业数字孪生、虚拟现实和智能评测等技术，替代危险性高、成本过高或难以在校内完整呈现的训练场景。三是规范企业现场实习，推动校企联合制定实习岗位标准和考核指标，将学生在企业真实生产环境中完成的任务成果纳入课程学分和毕业要求。通过打通“三环节”实践教学链条，形成“基础能力—综合能力—创新能力”递进培养路径，并依托数字化平台记录学生实训数据，为后续职业发展指导提供依据。

（四）进一步推动“职教出海”计划，提升国际话语权和适应力

在职业教育国际合作不断拓展的背景下，应在更高层次统筹“职教出海”布局，推动职业教育由项目性参与向制度性供给转变。根据教育部等部门发布的信息，“十四五”以来我国已与183个国家和地区建立教育合作与交流关系，与亚非欧多国合作建成36个“鲁班工坊”，逐步形成了具有中国特色的职业教育国际合作品牌。在此基础上，建议依托世界职业技术教育发展大会等多边平台，重点面向“一带一路”共建国家和上海合作组织成员国，推进海外职业技术学院、技术培训中心和区域技能认证平台建设，探索在专业标准、课程体系、教师培训和资格证书互认等方面的制度性对接。同时，可在高铁技术、新能源、现代物流、电子商务、数字技术等领域推广“中文+职业技能”项目，培养兼具中国标准认知、本国情境理解和跨文化沟通能力的本土技术技能人才，增强中国职业教育在全球职业教育治理中的规则共建能力和议题设置能力。

（五）建立以贡献度为导向的评价体系，引导院校服务实体经济

为纠正职业教育评价中过度强调办学规模、在校生人数和项目数量，而忽视服务成效和质量贡献的问题，应构建以“社会贡献度”为核心的职业教育评价体系。建议在国家和地方教育管理信息系统基础上，整合就业统计、企业用工、产业发展和区域经济等多源数据，构建覆盖院校、专业和毕业生三个层面的指标体系，重点引入技术技能创新服务贡献度、服务重点产业链成效、毕业生就业质量和职业发展质量等指标，通过定量与定性结合的方式，反映职业教育对服务实体经济和区域高质量发展的综合贡献。在政策推进上，可将评价结果与职业院校绩效考核、专业设置调整、经费拨款分配和职教专项资金安排等挂钩，引导院校从单纯追求规模扩张转向服务质量提升和结构优化。同时，通过毕业生就业质量和用人单位满意度调查，将评价结果反馈到人才培养方案修订中，形成“评价—反馈—改进—再评价”的行动闭环。

（作者：曾天山，系教育部课程教材研究所副所长）

二

【“新双高”建设】

●1.实施“新双高”打造技能型高校“国家队”——示范带动职业教育全局性改革  记者：翟帆；来源：《中国教育报》；2026-01-03　

“在党中央的坚强领导下，我们建成世界最大规模且有质量的职业教育体系，探索职业教育协同发展新机制和供需适配新路径，组建技能型高校‘国家队’，提升职业教育的国际影响力，职业教育发展取得了历史性成就、发生了格局性变化，为服务中国式现代化和促进经济社会发展发挥了重要作用。”2025年12月16日，第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会在广州召开，教育部党组书记、部长怀进鹏出席会议并讲话，对职业教育所取得的历史性成就给予了充分肯定。会议对第二期“双高建设计划”进行了系统部署，并以此为抓手，深入推进“新双高”综合改革试点，示范带动职业教育全局性改革。
      起底式再设计、系统性再优化
      2025年1月，教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025—2029年）的通知》，第二期“双高建设计划”正式开启。
      在系统总结第一期建设经验的基础上，教育部党组对第二期“双高建设计划”进行起底式再设计、系统性再优化，将教育自身发展的“小逻辑”转向服务现代化强国建设、服务人的全面发展的“大逻辑”。
      在价值理念上，确立了“办学能力高水平，产教融合高质量”的“新双高”理念，推动职业学校跳出职教看职教、立足产业办职教，旨在走出一条职业教育与区域产业相互赋能、共同发展的双赢之路，为新时代技能型高校发展树立了行动指南。
     在目标定位上，引导高职学校从“基础好、条件好”转向“服务好、支撑好”，以服务求生存、以贡献求发展，在产教融合实践中找准目标定位，在服务国家、区域重大战略需求中提升关键办学能力。
　  在评价标准上，构建了以思政工作引领度、社会需求匹配度、条件基础支撑度、目标措施可达成度、政策机制保障度、成果成效贡献度“六个度”为核心的评价标准体系，并将这一标准贯穿项目遴选、建设与验收全流程。这标志着我国在职业教育领域自主科学确立了技能型高校的评价体系。
      在实施方式上，建立“地方主责、央地协同”新型治理格局，通过权力下放、责任下沉，充分激发地方主动性和创造性。教育部、财政部负责制定标准、明确布局和建设数量；省级教育行政部门会同财政部门具体承担遴选推荐、任务落实和绩效管理等工作。

在通知下发后，历经学校自主申报、省级遴选推荐、两部复核确定等程序，7月，立项建设名单最终确定，220所高职学校入选，其中60所入选“双高”建设学校，160所入选“双高”建设专业群。

将这份名单与第一期对比会发现，第二期的覆盖面更广。第二期“双高建设计划”学校数量为220所，比第一期的197所增长了11.68%，填补了第一期在青海、西藏和新疆生产建设兵团三地的布点空白。同时，第二期服务发展也更实。第二期“双高建设计划”学校围绕国家区域发展战略，服务278个国家级园区；围绕国家级产业集群及各地支柱产业，服务“万亿级”“千亿级”“百亿级”区域产业占比分别达26.8%、43.9%、22.9%；服务一、二、三产业占比分别为6.1%、72.5%、21.4%，形成与产业发展同频共振的专业布局体系。第二期“双高建设计划”学校在国家职业教育重大改革项目中发挥了核心骨干作用，实现了34个国家级市域产教联合体、2个国家级的行业产教融合共同体和高技能人才集群培养计划的全覆盖。

在第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会上，怀进鹏部长要求做实“双高建设计划”，在5个方面“下功夫、作示范”。
      立德树人——全面实施立德树人“一号工程”，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。
      供需匹配——做好专业动态调整，适配经济结构、产业需求和社会需求，进一步优化市域产教联合体和行业产教融合共同体运行机制，重点围绕国家重大战略和急需领域建设一批产教融合共同体。
      核心技能培养——应对人工智能和产业绿色化数字化转型，优化人才培养标准和评价要素，把知识学习、能力培养、价值塑造深度结合。
      塑造国际影响力——打造高质量、有特色的境外办学品牌，推动中国职业教育的理念、标准和模式“走出去”。
      守牢安全底线——全面加强党的领导，提高学校管理科学化、规范化、精细化水平。
      2025年12月17日，“双高”建设联盟在深圳成立。220所学校代表携手发布《“新双高”建设深圳宣言》，相约做服务国家战略的引领者、体制机制创新的先行者、未来教育模式的探索者，成为中国式现代化的强大“技能引擎”。
      捆绑推进综合改革试点

作为教育强国建设首批试点项目之一，教育部将“高技能人才集群培养计划”与“双高建设计划”捆绑推进，220所技能型高校“国家队”也同时肩负着探索职业教育专业课程改革新路、支撑重点产业高质量发展的使命。这一试点“小切口”推动着职业教育走进改革发展深水区，撬动教学关键要素联动“大改革”。
      2025年10月22日，央视新闻频道播出对教育部职业教育与成人教育司司长彭斌柏的采访。据介绍，“高技能人才集群培养计划”聚焦制造强国建设重点领域，先期选择新能源汽车、高档数控机床和机器人、航空航天装备、先进轨道交通装备、农机装备、新一代信息技术等6个领域开展首批改革试点。

教育部职成司教学与质量处负责人介绍了“高技能人才集群培养计划”的运行特点。一是“集群”，采取头部企业、高水平学校、行业组织“三组长”制，平行推进、交叉融合。“三组长”既“挂帅”，也“出征”，具体参与、投入、实施改革任务。其中，头部企业联手其他企业，实现企企集群，提供技术标准、开放生产场景、供给产业资源；高水平学校联手其他相关学校，实现校校集群，“翻译”转化企业资料、开发教学资源、组织实施教学；行业组织系统整合资源、指导方案实施、推介改革成果、放大改革效应。二是“联动”，以专业为基础，以课程为核心，以教材为总体呈现形式，按照产业环节、生产流程、职业逻辑，全要素、全过程、系统性推进整体改革。
      “实施集群培养是时代之需。职业学校，特别是‘双高’院校，作为高技能人才培养的‘国家队’‘排头兵’，必须心系‘国之大者’，努力实现高技能人才培养规模与质量的双提升。”彭斌柏说。

2.“双高”建设应着力提升五个服务能力

来源: 《中国教育报》；2026-01-27

第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会日前在广州召开，技能型高校国家队正式组建成立。当前，“双高”建设要紧抓教育强国建设的大好机遇，充分发挥中央财政资金的撬动效应，全面落实立德树人根本任务，深化产教融合校企合作，扎实推进教学关键要素改革，努力践行技能型高校国家队使命。

提升服务学生全面发展能力

立德树人是各级各类学校的根本任务。“双高”计划必须把落实立德树人根本任务放在首位，全面提升学生全面发展的能力。要开好思政课程，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，用新时代改革开放发展新成就丰富教学内容。全面系统推进课程思政建设，善于发掘专业和课程中蕴含的思政元素，与思政课同向同行。系统推进德智体美劳“五育”并举全面发展，突出德育、改革智育、优化美育、加强体育、重视劳育。深入开展新时代党建工作示范创建和质量创优，深入开展党支部书记“双带头人”培养创建，全面推动学校专业群、专业与合作行业企业党建联创共建工作。“双高”建设的基点在专业群，因此，思想政治教育、党建工作、立德树人应该重心下移、细化方案、落到实处。

提升服务经济社会发展能力

服务学生全面发展和服务经济社会发展相结合，是新时代职业教育改革发展的新要求，需要深入研讨和创新实践。要坚持“双高”专业群建设的需求导向，紧紧围绕服务区域发展、支撑产业发展和推动教育对外开放布局专业群。认真落实教育部对学科专业布局调整的要求，带头建设专业布局动态调整优化机制。建立专业群对接产业的调研机制，尤其在对接区域主导产业上下功夫，真正做到专业对接产业、课程对接岗位、教学过程对接生产经营过程。构建就业需求对接分析机制，把就业工作作为服务经济社会发展的“最后一公里”，把就业率、对口就业率、当地就业率作为重要考量指标。

提升服务教育对外开放能力

“双高”建设学校是技能型高校的国家队，国家队建设的目标不仅是做示范改革、支撑发展，而且要体现中国特色、世界水平，服务新时代大国外交。要坚持教随产出、校企同行，积极开展海外人员学历教育和技能培训，培养国际化高技能人才和中资企业急需的本土技能人才。积极响应共建“一带一路”倡议，充分利用高水平专业群的师资、设备、资源等优势，抓好鲁班工坊、丝路学院、郑和学院、班墨学院等职业教育品牌载体建设，拓展中国职业教育的合作网和朋友圈。开发优质、适用的国际化专业标准、课程标准以及教学资源，以微观教学建设成效扩大我国在职业教育国际治理方面的影响力和话语权。

提升服务现代职教体系建设能力

“双高”建设作为职业教育的国家项目，对类型教育、体系建设必将产生巨大推动。要紧紧围绕“加快建设产教融合的现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”要求，狠抓职普融通、产教融合，在以职普融通拓宽学生成长成才通道和塑造多元办学、产教融合新形态上下功夫、见成效。推进高技能人才集群培养模式改革，落实“企业专家+行业专家+学校专家”三组长制，系统推进教学关键要素改革。探索高职学校与优质中职学校、职业本科学校的技能型人才长学制培养，已经升本的学校要在本科层次高端技能人才培养模式创新上为整个职业教育作示范。

提升服务教育高质量发展能力

办好人民满意的教育，推动教育高质量发展，既是中国式现代化的本质要求，也是“双高”建设的重要使命。教育部部长怀进鹏明确提出五个作示范的要求，这是“双高”建设学校的基本遵循，同时要带动本校其他专业群和各项工作高质量发展。要发挥对全国职业教育尤其是高等职业教育高质量发展的引领作用，通过东西协作、南北协同、全国交流等机制，及时推广建设经验，将“双高”引领纳入现有教育对口支援项目中。充分发挥对整体教育改革的促进作用，推动高等教育多样化改革，推进现代职业教育体系建设，服务中国教育高质量发展，把为党育人、为国育才使命落到实处。

（作者：周建松，系中国高等教育学会职业技术教育分会理事长、浙江金融职业学院原党委书记）

三

【高技能人才集群培养】

●1.彭斌柏：产教融合集群推进 打造职业教育高技能人才培养新范式

来源：《光明日报》；2026-01-06

职业教育肩负着为建设现代化产业体系培养高技能人才的重大使命。产业转型升级加快与全球竞争加剧，对高技能人才的能力和素养提出新要求，传统的职业教育人才培养模式已难以适应时代需要。教育部围绕重大战略、重点领域，实施“高技能人才集群培养计划”，汇聚行业、企业、学校力量，组建改革集群，整体设计、系统推进职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素联动改革，推动人才培养由传统知识传授向综合能力提升转变。

“集群培养”作为一种系统性、协同化的新模式，正成为释放职业教育高技能人才培养内在价值的重要路径。

集群培养的内涵：产教协同的系统重构

集群培养不是传统校企合作模式的延长线，而是基于系统论与人力资本理论，多元主体协同、资源深度耦合、要素系统联动，将职业教育的产教融合从“盆景”变为“风景”，进而形成办学能力高水平、产教融合高质量的“生态”。  

其核心特质体现为：

实施主体集群化。充分发挥举国体制优势，有组织、有目的地开展高技能人才培养。采取头部企业、高水平职业学校、权威行业组织“三组长”牵头机制，推动校校联合、企企联手、校企对接，共同开展教学改革和人才培养，实现产学合作从一对一的“单点对接”走向多对多的“集群共生”，发挥出“1+1+1>3”的集群效应。

培养体系标准化。推动行业企业深度开放技术资料、生产资源与职业场景，把企业标准、岗位标准、产品标准背后的能力标准转化为职业学校教育教学与人才培养标准，开发体现区域产业特点、融入龙头企业先进技术，冠以地方、企业、学校或产品名称的特色专业教学标准，形成专业、课程、教材、教师、实习实训等领域的先进标准体系，有效解决人才培养与产业发展不匹配的问题。

要素改革联动化。打破各教学关键要素相对独立改革的老路及简单参照普通教育教学改革的套路，遵循技能形成规律和教育教学规律，按照教学关键要素内在逻辑联动式推进改革。发挥专业的基础作用，明确专业人才培养目标和规格、课程设置、师资和条件、教学组织实施等方面要求。发挥课程的核心作用，落实专业人才培养目标及各项素质、知识、技能要求。发挥教材的承上启下作用，准确、系统、有效反映课程内容，为教师能力提升、实习实训标准制订和组织实施提供主要依据。

集群培养的必要性：破解深层矛盾的核心机制

建设现代化产业体系，推进新型工业化，必须把大规模培养高技能人才放在自主培养的基点上，为此，必须把职业教育的政策、机制、资源集中投放到高技能人才培养上。

首先，集群培养高技能人才是服务国家产业链安全的战略需要。在核心技术攻关与韧性产业链构建中，不仅需要顶尖科学家、卓越工程师解决“卡脖子”问题，更需大批高技能人才支撑，摆脱“卡身子”“绊腿”的困境。集群培养是规模化、高质量自主培养高技能人才这一战略力量的有效模式。

其次，集群培养高技能人才是驱动产业转型升级的重要力量。制造业高端化、智能化、绿色化转型催生大量新职业、新岗位、新技能需求。职业教育一定程度上存在专业设置滞后、课程内容陈旧、实训脱离真实生产等问题，导致人才供给与产业需求错配。集群培养模式通过深度对接头部企业与产业前沿，精准捕捉技术迭代趋势，动态更新优化培养体系，为产业升级同步注入技能人才动能。

再次，集群培养高技能人才是突破职业教育发展瓶颈的内在要求。集群培养模式通过构建“有为政府+有效市场”协同治理机制，解决原有职业教育改革发展系统协同不足的问题;通过培养企业人才、推广企业标准、拓展企业生态，有效激发企业参与职业教育的“天然基因”，形成“教育投入—人才增值—效益提升”的企业可持续模式，为解决“校热企冷”等深层次问题探索了系统解决方案。

集群培养的实施路径：机制创新与要素联动

实现集群培养效能最大化，需构建科学机制，找准校企利益共通点和契合点，系统性重构教育教学底层逻辑，推动职业教育教学发生格局性变化。

创新协同机制，筑牢集群根基。首先是“三组长”引领，遴选行业影响大、专业水平高、改革热情足的企业、学校、行业代表人物，共同领导负责顶层设计、资源统筹与改革实施。其次是专家委员会赋能，由大国工匠、两院院士、行业领军人才组成专业委员会，提供方向论证、方案指导与效果评估。再次是资源开放与转化，校企共同开展职业分析、岗位能力拆解，将工作场景、生产装备、工艺流程、操作规范等企业生产资源要素高质量转化为教学资源。

推动要素联动，重构培养生态。一是动态调整专业设置。“三组长”牵头制定专业优化调整方案，梳理产业升级、技术变革、工艺改进情况，变“根据学校资源建专业”为“根据企业需求建专业”。二是科学设计课程体系。围绕专业人才培养目标，逐个领域、逐个环节、逐个岗位、逐个工种梳理典型工作任务，绘制能力图谱，优化课程内容组合。三是优化教材内容形式。企业、学校、行业专家“三主编”协同，开发活页式、工作手册式、数字化等多种形式的优质教材，其中数字教材是内容创新性、界面交互性、受众易学性、信息丰富性强的新形态教材，能够有效解决学生实践教学当中做不了、做不好、做不到也做不实的传统难题。四是细分细化教师能力。依据课程、教材所确定的内容、方法和要求，梳理教师能力点，形成能力清单，每位专业老师针对性提升专业技能和实践教学能力。五是加强实习实训基地建设。对标企业真实生产环境与流程，通过企业委托建设、校企共建、集群联建等方式，在学校、企业、产业园区等建设开放性产教融合实习实训基地，让学生在生产一线、真实环境中练就真本领。

（作者：彭斌柏，系教育部职业教育与成人教育司司长)

2.高技能人才集群培养计划的重要意义

来源：“高职观察”公众号；2026-01-02

2025年1月，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）提出“加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”，这彰显了职业教育在教育强国建设中的关键作用。

为贯彻落实《纲要》部署，教育部于2025年4月启动“高技能人才集群培养计划”，按照“以产定教、以产引教、以产改教、以产促教”的理念，在新能源汽车、先进轨道交通装备、航空航天装备、高档数控机床与机器人、农机装备、新一代信息技术六个先进制造业领域试点推行“头部企业—高水平学校—行业组织”“三组长”制，组建校校联合、企企联手、校企对接的改革集群，推动职业教育人才培养体系从知识传授向综合技能提升转型，并配套形成新增专业、改造升级专业、课程开发、教材建设、教师实践教学能力、实习实训标准、共建联建实习实训基地“七张清单”。

2025年7月，《关于组织开展2025年职业教育专业目录增补专业论证工作的通知》首次明确提出高技能人才集群培养计划。高技能人才集群培养计划不仅是职业教育内部教学要素的系统重组，也是国家产业发展与教育强国战略协同的体现，标志着我国职业教育人才培养体系进入集群化、系统化的新阶段。

高技能人才集群培养计划承载三重重要意义。从国家层面看，高技能人才集群培养计划是落实教育强国战略部署的重要举措，有助于强化制造强国与产业安全的人才支撑。从教育改革层面看，高技能人才集群培养计划提出的“三组长”制与“七张清单”的产教深度融合机制，有助于推动职业教育高质量发展。从社会发展层面看，高技能人才集群培养计划有助于优化人力资本结构，改善高学历过剩与技能人才短缺的结构性矛盾，以提升国家的综合竞争力。

一、服务教育强国建设，支撑核心产业升级

高技能人才集群培养计划旨在对接我国制造业转型升级需求。随着新一代信息技术、绿色能源与智能制造快速发展，产业对高技能人才的需求呈现出数量扩张与质量提升并存的特征。然而，当前职业教育体系仍存在与产业错位的问题，即课程内容更新滞后于技术迭代、专业设置与技术前沿存在时滞，使人才供给滞后于技术迭代。

“三组长”制的提出，为解决这一矛盾提供了制度性路径。“三组长”制以头部企业、高水平学校、行业组织三元协同主体为核心，将教育供给与产业需求在制度层面深度嵌合。一是企业导向。头部企业承担信息传递与需求引导功能，能够及时将技术更新、岗位能力要求反馈至课程开发和教材建设环节，实现教育内容与产业实践同步演进。二是院校承载。高水平学校负责专业课程设计、教师培养及实训实施，确保学术与产业标准在教学中有效融合。三是行业协调。行业组织在标准制定、职业资格认证及质量监管中发挥统筹作用，使人才评价体系兼具科学性与社会认可度。从制度逻辑看，“三组长”制克服了单一主体驱动的局限，形成信息流动、资源共享、权责明确的多层协作机制。头部企业提供前沿技术与岗位需求，高水平学校承担教育实施，行业组织进行标准化管理。三者通过权责分工与协作形成闭环，既有助于提升职业教育对产业变革的响应速度，也可通过清单化管理将宏观的高技能人才集群培养计划分解为具体可执行的微观教育单元，提升高技能人才培养的精准性与实效性。

高技能人才不仅是推动重点产业持续升级的关键资源，也是提升产业链韧性与自主可控水平的重要支撑。“三组长”制下的集群化培养模式通过构建跨主体协同的人才培养机制，强化关键岗位技能储备与技术转化能力，为重点产业构建安全可靠的人才培养体系提供制度保障。这种由教育供给侧向产业需求侧精准发力的机制创新，有助于巩固国家重点产业的人才基础，增强产业体系的安全性与持续竞争力。

二、深化职业教育改革，促进产教深度融合

高技能人才集群培养计划是教育强国战略在职业教育领域的重要抓手，其核心价值在于通过“三组长”制与“七张清单”，将分散的改革举措嵌入系统框架中，使产教融合从倡导性口号走向制度化实践。特别是“七张清单”的提出，为职业教育改革提供了可操作路径，形成从专业设置到课程教材、从教师队伍到实践环节的全链条重构逻辑。 

第一，新增专业与改造升级专业回应产业发展和技术革新的双重诉求。新增专业聚焦新兴产业和未来产业，通过动态增补专业目录实现前瞻性人才储备。改造升级专业对接传统产业升级需求，将数字化、绿色化等元素融入原有专业，规避专业僵化与供给错配。这种双向调整促使职业教育兼顾技术前沿与产业实际，有助于提升专业结构与产业结构的耦合度。

第二，课程开发与教材建设是落实专业改革的基础保障。头部企业与高水平学校通过联合开发项目化与模块化课程，使学生在真实生产情境中接受能力训练。教材建设依循“理论—工艺—实践”同步更新，由行业专家与教师共同编写新型教材，使教材内容及时反映最新生产流程与技术标准。这既有助于提升职业教育课程开发的实用性，也有益于增强学生的岗位适配能力。

第三，教师实践教学能力提升是推动产教深度融合的关键环节。通过企业实践机制，教师在真实生产环境中获取经验，并将其转化为课程案例、实训任务和能力标准，实现课程由理论化、体系化的知识逻辑转变为情境化、任务化、模块化的实践逻辑，使职业教育供给精准对接岗位能力需求。教师实践教学能力提升为职业教育体系提供持续的知识更新与技术迭代通道，保障人才培养与产业升级协同发展，是高技能人才储备和产业链韧性提升的关键。

第四，实习实训标准与共建联建实习实训基地共同构成实践教学体系的双重支撑。统一化的实习实训标准不仅有助于保障不同地区、不同院校在技能训练中的一致性与可比性，还通过明确的评价指标提升技能培养的规范化水平。共建联建实习实训基地，通过跨校、跨企和跨区域合作实现资源集约共享，通过提供接近真实生产环境的训练场景提升学生的职业认同感和社会认可度。

可以说，“七张清单”不仅是职业教育改革的执行工具，更体现了教育治理模式的深刻转变。第一，通过清单化管理，将改革任务拆解为可操作单元，实现从总体部署到政策落实的有效衔接；第二，通过全链条设计，构建“专业—课程—教材—教师—实践”联动逻辑，推动产教融合由碎片化走向系统化；第三，通过共建共享机制，提升职业教育的执行力和可持续性，使改革内嵌于制度常态，而非依赖临时性政策推动。

三、优化人力资本结构，提升国际竞争优势

人力资本是衡量国家综合竞争力的重要变量，其数量、结构与质量直接影响产业升级与经济增长。当前，我国人才层次存在倒金字塔结构，高端人才拥挤、基础人才匹配度低的结构性失衡，既削弱了产业对高水平技能岗位的支撑力，也制约了职业教育发展空间。高技能人才集群培养计划正是针对这一短板进行的制度化回应，旨在通过集群化、系统化的机制优化人力资本结构。

从国家发展层面看，高技能人才集群培养计划通过“三组长”制联结多元主体，提升人才培养与产业需求的耦合度。这不仅有助于精准对接新兴产业的人才需求，缓解“卡脖子”领域的技能瓶颈，还通过技能标准与实训规范相统一，提升人力资本的可比性与可迁移性，从而提升劳动力市场的整体效率。从国际公共产品视角看，高技能人才集群培养计划是具有国际外溢性特征的公共产品。教育成果的标准化、模块化与可迁移性，使高技能人才不仅服务于国内产业链，也成为跨国产业合作的重要支撑。高技能人才集群培养计划旨在通过制度化安排，强化职业教育的规范性与可复制性，既提升了国内教育供给质量，也在“一带一路”等国际合作框架下传播中国方案，推动我国先进职业教育经验作为国际公共产品的有效供给。尤其在新兴制造业领域，统一的技能标准和实训规范赋予人才在全球供应链中自如流动的能力，进而增强我国在国际产业链及职业教育人才培养体系中的制度性话语权。

（节选自《教育与职业》2025年第23期）

●1.全面把握“升本不忘本”内涵  推动职业型本科高校高质量发展

来源: 《中国青年报》；2026-01-09

“升本不忘本”至少包括两方面的含义：一是升本不忘职教之本。这个“本”，乃事物之根本。职业教育定位是在我国职业高等教育发展历史进程中逐步形成的，属于大学“遗传”的范畴。这种职教基因，是已经融入了技能型高校这一类大学的血脉之中的，即已经成为这一类大学的根本。因此，升本不能忘了职教这个大学的根本。

二是升本不忘本科之本。这个“本”，是指高等教育中的本科层次。既然职业本科高校已经是本科层次的大学，那就得按照国家对于本科层次大学的要求来办。目前，本科层次大学的办学要求集中体现在高等教育法关于“本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力”的学业标准，以及教育部下发的《本科层次职业学校本科教学工作合格评估指标释义（试行）》等文件的相关论述。这些基本要求达不到，再冠以“大学”之名，也难以得到社会的承认。

总之，“职教之本”和“本科之本”对职业本科高校而言，如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。只有两者兼顾，才符合职业本科高校发展的实际。所以，“升本不忘本”，既包括升本不忘“职教之本”，也包括升本不忘“本科之本”。

那么，职业本科高校如何既坚守“职教之本”，又坚持“本科之本”？首先，需要厘清其表现形式。通过对我国职业高等教育发展历程的回顾与总结，笔者认为其主要表现在职业属性、专业建设、产教融合、动手能力、课堂教学、技术技能、实践能力等七个方面。我国职业高等教育在过去的发展历程中，对这七个方面都非常强调并卓有成效。与此相对应的“本科之本”主要表现在高等属性、学科建设、科教融汇、全面发展、科学研究、高深学问、理论提升等七个方面。当然，具体的职业本科高校会有不同的表现，这就需要结合自身的实际做进一步的讨论和研究，厘清其内涵。

其次，需要有辩证思维。研究型高校、应用型高校和技能型高校虽有类型之别，但由于同属于高等教育，也有诸多共同之处，不是非此即彼的关系。强调职业高等教育类型及其与普通高等教育类型的区别，是强调“分”；强调职业高等教育与普通高等教育都属于高等教育，是强调“合”。过度强调了“分”，必然走向“合”；过度强调了“合”，又必然走向“分”。

因此，从高职专科升格而来的职业本科高校，要既重职业属性又重高等属性。从高职专科高校升格的职业本科高校，职业属性是其传统优势，高等属性则是其弱项。因此，应保持其传统优势，弥补其弱项，这是其应然选择。

再次，需要有长远规划。目前，职业本科高校只有本科教育，但不等于职业本科高校今后也只有本科教育。所以，最近，海南科技职业大学、南京工业职业技术大学获批为新增硕士学位授予立项建设单位，是符合国家政策的应然之举。既然是应然之举，就不仅不应该责难和诟病，还应该鼓励和支持。当然，由于硕士学位授予单位和硕士授权点的争取是一项涉及面宽且需要较长时间才能完成的系统工程，因此，需要做好长远规划，否则，很难实现。

（作者：侯长林，系铜仁学院原校长）

2.全国职业本科学校首次突破百所，释放了哪些信号？

来源：《新京报》；2026-01-16

教育部正在加大职业本科教育战略布局力度，仅2025年就新增36所职业本科学校。据新京报记者不完全统计，加上教育部此次最新公示的职业本科院校，全国职业本科学校数量已经超过100所。

在这个具有里程碑意义的数字背后，释放了哪些信号？“十五五”规划建议中提出，“推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。”随着“十五五”开局，职业本科后续的建设重点及发展方向是什么？职业本科高校的办学定位及特色如何才能更加鲜明？

关注1：2026开年15所职业本科密集公示 西南地区居多

此次教育部公示的8所职业本科学校分别为：黑龙江农业工程职业技术大学、哈尔滨建筑科技职业大学、江苏建筑职业技术大学、黄冈职业技术大学、襄阳职业技术大学、成都轻工职业技术大学、四川建筑职业技术大学、昆明科技职业大学。

上述8所本科院校中，仅昆明科技职业大学为民办，其余均为公办性质。地域分布上，黑龙江省、湖北省、四川省各2所，江苏省、云南省各1所。

记者注意到，在不久前的1月4日，教育部发展规划司刚公示了7所职业本科院校，分别为天津职业大学、南昌科技职业大学、滨州职业技术大学、日照职业技术大学、河南工业职业技术大学、贵州工商职业大学、昆明冶金职业大学。

从地域分布上看，今年公示的两批职业本科院校落地在西南地区的最多，东北、华中、华东等地也有均衡分布；错开了高等教育资源过度密集的一线城市，多布局在实体产业较为集中的省份，优先服务地级市产业升级。

从行业分布上看，这些院校专业建设更多聚焦在建筑、装备制造、农业等实体产业，与地方经济支柱、产业升级需求密切关联，服务于区域产业，有助于更好地满足产业升级和经济结构调整不断加快的需要。

关注2：2025年以来职业本科加速获批

记者注意到，2025年以来，职业本科学校数量和招生规模进一步扩大，职业本科加速获批。

中国教育科学研究院发布的《2025职业教育改革与发展报告》（下称《报告》）显示，2025年我国职业本科学校已有87所，仅2025年就新增36所，另有52所普通高校开设了职业本科专业。职业本科招生人数连年攀升，2025年达到2022年的7倍。

2025年9月，国务院新闻办公室举行的高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会上，教育部副部长熊四皓介绍，目前，我国职业院校有中职、高职和本科三个层次，中职9302所，高职1562所，职业本科87所，在校生共3400万人，建成了世界上规模最大的职业教育体系。

2026年开年，8日内公示15所职业本科，那么，照此计算，已经获批的职业本科大学已经达到102所。

近年来，社会对高技术技能人才的缺口不断加大，对能工巧匠、大国工匠的需求不断扩大，高素质技能型人才对推动制造业高质量发展至关重要，这也对职业本科大学的人才培养提出了更高的要求和期待。

作为与普通教育具有同等重要地位的教育类型，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。实际上，自2019年起，《国家职业教育改革实施方案》首次明确提出“开展本科层次职业教育试点”，教育部陆续推动高职学院升级为本科层次的“职业大学”。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业本科教育。2021年印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中，也明确提出2025年“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”的目标任务。

“职业本科教育的规模扩大，进一步完善了我国职业教育技术技能人才培养体系和层级结构，实现了职业教育纵向贯通，拓宽了学生成长成才上升通道。”  

《报告》指出，更重要的是，通过职业本科教育加速发展，快速响应了产业转型升级所带来的高技能人才需求，职业教育通过扩大高端技能人才培养规模，极大增强了其满足产业发展需求的能力，提升了其服务支撑经济社会发展的水平。

同时，职业教育的吸引力也在不断增强。据新京报此前报道，在全国高招录取中，许多职业院校表现“亮眼”，本科、专科的投档分数线不同程度超过本科线。

关注3：职业本科发展需明确定位、办出特色

2025年1月出台的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中提到，稳步扩大职业本科学校数量和招生规模；建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校。

中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所所长张布和认为，在职教本科发展加速之后，需要客观面对的问题是，办学定位和办学模式一定要清晰。

记者注意到，《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》中已经明确，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。

张布和指出，职业本科从类型定位上来讲是很明确的，属于技能型高等学校，按照分类发展的出发点和要求，职业本科学校一定要守住职业教育的类型定位，在此基础上根据区域特点、行业特色、专业及课程设置等情况，办出本校特色，在不同的领域、不同的赛道上更好地发挥各自的优势和作用。

“十五五”规划建议中明确提到，“推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。”

2026年是“十五五”开局之年。在职业本科未来建设中，有哪些发展建议？对此，《报告》提出，要建立分层分类质量标准体系、优化专业与课程体系、强化师资与实践支撑。

在建立质量标准体系方面，要巩固职业教育类型属性，严格对标技能型人才培养核心要求，细化办学规范，重点强化实践教学刚性约束，确保职业本科实践性教学学时不低于总学时的60%，全面加固高层次技能人才培养底座。

如何优化专业与课程体系？《报告》提出，职教本科专业与课程体系建设应与产业高端化、智能化、综合化变革相适配，以战略性新兴产业和未来产业发展需求为导向，致力于培养产业急需高层次技能人才和战略储备人才。

对于强化师资与实践支撑，要健全职业本科教师与企业高技能人才互聘兼职机制，扩大行业企业高端人才兼职教师比例，优化教师队伍“橄榄型”结构；推进集实习实训、真实生产、技术服务于一体的实践教学体系，建立以实际产品、技术改进、发明专利为学习成果的教学评价体系。

3.从“无奈选择”到“新赛道”，这条路我们走了多远？

来源：“职教人社区”公众号；2026-01-13

“考不上本科才去读职校”——这句话曾是无数家庭的教育心结。

但今天，一则消息悄然改写了中国高等教育的版图：教育部最新公告显示，拟同意设置14所本科高校，其中8所为职业本科。公示期结束后，中国职业本科院校将历史性地突破百所大关，达到102所。 

从2019年首批15所职业本科试点院校起步，到如今即将破百，短短数年，推进速度令人瞩目。这背后，绝非简单的数量增长，而是一场深刻的教育变革。   

不只是数字：百所职业本科背后的国家战略

数字会说话：2019年，15所；现在，102所。

2019年，国家开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育专科学历的“天花板”。2025，职业本科学校设置数量再创新高，合计达到36所。当年职业本科院校达到87所。 

1月4日，教育部发展规划司发布《关于拟同意设置本科高等学校的公示》，拟同意设置天津职业大学等15所学校，其中7所为职业本科院校。 

加上本次拟新增的8所职业本科院校，目前我国职业本科院校已超过100所，将达到102所。 

这种“加速度”清晰传达了一个信号——发展职业本科不是“可选项”，而是国家培养高素质技术技能人才的“必选项”。

翻阅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，国家目标明确：到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。而新修订的《职业教育法》更是首次以法律形式明确：职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。从“层次”到“类型”，一词之变，天地之别。 

打破偏见：那些正在改变的故事

在深圳职业技术大学，学生一半时间在教室，一半时间在华为、大疆等企业的真实项目中度过。他们的毕业设计不是论文，而是一个个能解决实际技术难题的创新型产品。

在南京工业职业技术大学，全国首批职业本科毕业生中，有人手握多个offer，起薪远超普通本科同类专业；有人凭借扎实的实操能力，迅速成为企业的技术骨干。 

这些故事正在颠覆传统认知：职业本科不是“降级”，而是另一条赛道——一条更贴近产业需求、更强调实践能力、就业竞争力不容小觑的新赛道。

为什么必须是“职业本科”？

中国制造业正从“制造”向“智造”转型，对人才结构提出了全新要求。我们不仅需要科学家、工程师进行顶层设计，更需要大批能将蓝图转化为产品的高素质技术技能人才。

过去，职业教育止步于专科，形成了“天花板效应”。职业本科的设立，正是要打通这条通道，构建“中职-高职-职业本科-专业硕士”的完整体系，让技术技能人才也能拥有广阔的发展空间和职业尊严。 

挑战与未来：破百只是起点

破百所固然值得欣喜，但职业本科的真正挑战才刚刚开始：如何确保“职业”特色不被稀释，避免成为普通本科的简单复制？如何建立与产业深度对接的课程体系，实现“所学即所用”？如何改变社会根深蒂固的“重普教、轻职教”观念？ 

这些问题的答案，将决定职业本科教育的最终成败。

教育的另一扇门

102所职业本科院校，像102扇刚刚打开的门。它们通向的，不是传统意义上的“学术殿堂”，而是与国家产业升级同频共振的“技能高地”。

在这个人人讨论“内卷”、焦虑“出路”的时代，职业本科的快速发展提供了一个多元选择：教育的意义不只是攀登学术高峰，也可以是掌握改变世界的实际技能。

当技术工人也能获得本科学历，当“工匠”二字不再与“低学历”挂钩，我们或许正在见证一个更加健康、多元的人才培养体系的诞生。

职业本科破百所，这不是终点，而是一个新的起点——一个让每个孩子都能根据自身特点选择适合道路的起点，一个让“人人皆可成才”从理念走向现实的起点。这条路上，偏见尚存，挑战仍多，但方向已经清晰。教育的另一扇门，正缓缓打开。

五

【职教科研】

●职教教科研文章亟待改进文风

来源: 《中国教育报》；2026-01-06

我是一个老职教人，因工作需要，经常阅读职教方面的文章。我在阅读过程中发现，不少基层职教工作者的文章动辄洋洋洒洒上万字，但反复阅读仍然让人不得要领，看不到作者自身的独到见解或独特经验，满纸都是“正确的话”，而鲜见作者“自己的话”。

我认为，基层职教教科研文章亟待改进文风。目前，存在的问题主要表现在三个方面：

一是沿袭文件用语过多，缺乏落实举措。在这类文章中，较为常见的现象是，权威文件怎么说，作者就怎么说，缺乏在落实层面的具体做法和可操作可推广的经验。比如，推进职普融通、产教融合、科教融汇，以及“五育”并举、“三教”改革等，这些文件用语是国家对高质量发展职业教育的顶层设计，作为基层职业院校乃至教师个人的教科研文章中引用这些文件用语无可非议。但问题在于，如何在落实层面深耕细作，让“顶层设计”落地生根、开花结果，这才是文章需要突出的重点。仅以“‘五育’并举”为例，基层职业院校的教科研文章应该以问题为导向，梳理出“五育”没有做到“并举”的现实问题，然后把如何纠偏、如何实施的具体做法、成效及经验提炼出来。然而，此类主题的文章中，常常是问题没有梳理清楚、成效蜻蜓点水、经验语焉不详。

二是使用时髦用语过多，缺乏个性化语言。在这类文章中，较为常见的现象是，官方文件或媒体上刚出现不久的一些新说法、新提法，作者不求甚解，就采用“拿来主义”，立即反映在自己的文章中。不可否认，新说法在一定意义上代表着时代的新变化、新趋势。然而，这些新鲜词语都有其特定的含义，如果不认真学习、不领会其要义，盲目跟风，极有可能出现文不对题、词不达意的后果。比如“新质生产力”这个词语出现后，一时间衍生出了许多“新质”，如新质教育、新质工匠、新质技能人才等，造成了“新质”的泛化。如果真正理解新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，具有高科技、高效能、高质量特征，在此基础上结合具体的研究或实践撰写文章，那么所呈现出来的必然是独特的表述和个性化的语言。

三是采用数字概括过多，缺乏实质性的内容。数字概括是指，在一些介绍办学经验或教改措施的文章中，显示的都是完整的、系统化的、成套的成果。这些成果前面都冠以数字，如“打造×个平台”“实施×个驱动”“×端×化×融”，大有成为“新八股”的趋势。我从事职业教育40多年，深知总结出一条成熟的经验做法有多么艰难，更不要说一整套成熟经验了。因此，每当我看到这些成套的经验介绍，总是未读先疑，怀疑其真实性和含金量。

大道至简。最美的教育最简单。陶行知的“生活即教育，社会即学校，教学做合一”，黄炎培的“大职业教育思想”，都是简要易懂、可学习可运用可推广的。他们的教育理论、教育主张，没有套话官话，没有“赶时髦”，更没有数据概括的“八股腔”，但是，100多年过去了，至今还在深深地影响、指导着我们。我们今天的教育言说，是否应该从中借鉴些什么呢？

当前，职业教育正处在大变革时期，需要职业院校及广大的职业教育工作者紧跟国家顶层设计的落实步伐，因地制宜地调整定位，切实推进教育教学改革。而做好这一切的前提是改进作风、真抓实干，毕竟说出来、写出来的，不等于干出来的。只有扎扎实实干出来的，坚持不懈研究出来的，才能形成独特的办学经验、科研成果。有了独特的办学经验和科研成果，才是写出好文章的前提；有了这样的前提，改进文风就变得简单明了。

（作者：刘景忠，系江苏省徐州财经高等职业技术学校原副校长）

六

【职教观点】

●1.徐国庆：职业教育的类型地位不能动摇

来源：《职教论坛》；2026-01-26

“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，是2019年《国家职业教育改革实施方案》对职业教育属性与办学地位的重要论断。这一论断是建设现代职业教育体系的理论基础与政策根基，获得了职业教育界的极大认同，连续几年成为职业教育最为热门的话题，为所有同仁耳熟能详。他们因此而树立了发展职业教育的信心。这一论断如此重要，以致写入了2022年《中华人民共和国职业教育法》。然而，近年来悄然出现了一种观点，要求淡化职业教育类型属性，甚至要求去除这一概念，理由似乎是它与职普融通相矛盾，强调类型属性会阻碍职普融通的推进。

承认职业教育是一种教育类型与职普融通矛盾吗？显然不矛盾。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》把高等教育划分为研究型、应用型和技能型，其实是在国家政策层面再次确立了职业教育类型属性。高等教育层面职业教育能够成为一种类型，中等教育层面职业教育也能够成为一种类型。当然，它可能与普通教育综合在一所学校实施，也可能在不同学校实施。如果中等教育层面没有职业教育与普通教育之分，那么也就不存在职普融通这一问题。职普融通不是要把职业教育与普通教育综合成一种类型的教育，而是要在承认其是不同教育类型的前提下实现二者之间的互通与衔接。在高中阶段保持职业教育独立地位，是高中阶段教育自身特点决定的，比如，教育内容过于复杂，需要进行专门化培养；学生学业水平分化已经很大，需要提供适合不同学生的不同教育；社会人才需求多样，高中阶段要开始逐级对学生进行分流等。那种主张高中阶段教育全面普教化的观点，只是个人的朴素愿望，不符合高中阶段教育现实，不可作为教育政策制定的依据。

确立职业教育类型地位是否可能成为职普融通的阻力？只有在一种情况下可能，那就是曲解了“类型地位”本身的涵义，把它理解为“独立地位”，表现为过分强调职业教育办学的自身规律与特性，以致完全排斥普通教育的思想、办学经验、资源，甚至把职业教育封闭起来，形成一个孤立的办学体系，不能从促进人的多样化发展出发，用开放的心态对待职普融通。在把职业教育确立为类型教育的政策颁布初期，的确出现了这一趋势，在这一背景下，引导各界在职普融通的辩证关系中准确理解职业教育的类型属性是十分必要的，但如果因此而完全否定这一政策，则也不符合辩证法要求。

国家政策文本中正式确立职业教育类型属性虽然是在2019年，但这一论断是职业教育界几十年共同探索与追求的结果。它在20世纪80年代就开始出现了，包含了职业教育界所有同仁的智慧、期待与辛酸。也正因为如此，当这一论断于2019年在国家政策层面获得明确表述时，能获得如此广泛和深度的认同。职业教育界对“类型地位”如此期盼，一方面，是期望能充分尊重和凸显职业教育自身办学规律，按照这一规律去管理职业教育，保持政策稳定。职业教育虽然也是教育，但由于它与产业、劳动的特殊关系使得它的运行过程、管理体系与普通教育有很大差别，许多源自普通教育的管理制度不适合职业教育，它需要在制度建设上进行创新。另一方面，也是更为重要的方面，那就是期望国家、社会能够真正重视职业教育，通过确立类型地位使它在政策上获得一定保护，把它视为与普通教育同等重要的教育类型，给予同等的尊重与资源投入，使之真正成为学生成才的另一条道路。

我国教育体系自古以来就是普通教育主导的教育体系，改革开放以后，两个因素要求对这一体系做出根本变革，建立职业教育与普通教育双轨平行的教育制度。一是普及高中阶段教育。当高中阶段教育由精英化走向大众化，必然同时需要多样化，为不同学习水平与特点的学生提供不同的教育。二是解决教育如何服务产业发展的问题。高技能人才是现代产业的基础性人才，现代教育体系必须承担其培养任务。但是，要让职业教育获得民众认同、政策支持，需要特殊的支撑政策，这就是要明确在国家层面把职业教育确立为一种教育类型。

（作者：徐国庆，系华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长）

2.高职下沉，重在精准赋能

来源:《人民日报》；2026-01-14

当前，我国职业教育发展呈现资源下沉、赋能县域的趋势。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出：“推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县。”

对县域而言，通过产教融合，让青年就近接受优质职业教育，拥有一技之长，有助于培养更多适配地方产业的高素质技能人才，更好助力县域经济高质量发展。留住青年，就是留住发展的底气、活力与未来。

高职教育向县域延伸，核心不在规模扩张，而在精准赋能。各地应聚焦教育与产业的适配性、融合度，切实提升职教服务县域发展效能。

精准赋能，前提是因地制宜。高职下沉没有标准模板，重在实事求是、科学研判。以浙江武义为例，当地电动工具、温泉康养等产业颇具规模。金华职业技术大学建立武义学院，设置机械制造与自动化、康复治疗技术等紧扣产业布局的专业，为县域特色产业提供人才支撑。高职教育本身就是紧密对接产业、对接实体经济的，在下沉过程中必须以县域发展的实际需求为导向，坚持因地制宜，才能有效补齐产业发展中的短板，强化地方特色和优势，助力县域经济蓬勃向新。

精准赋能，关键在扎根深耕。要避免单纯签协议、挂牌子的形式主义下沉，推动专业、课程、师资等关键教育要素与县域产业深度融合，不断提质增效。河北衡水职业技术学院的课堂被“搬”进企业车间，学生不仅学习“智能焊接技术”等理论课程，更在知名企业的生产线上实操演练。人才活力充分激发，助力安平丝网产业成长为河北首个千亿级县域产业集群。扎下去深耕，让教育融入产业肌理，才能为县域产业转型升级提供有力支撑。

精准赋能，离不开协同配合。高职下沉不是独角戏，政府、院校、企业协同联动，才能化解各类难题，让产教融合走稳走实。新疆若羌县，特色产业发展很快，但技能人才匮乏。如何破局？450公里外的新疆巴音郭楞职业技术学院，正在寻找具有潜力的县域承载地。两者一拍即合，一个提供优质教育资源，一个提供教育教学场地及设备设施。企业深度参与的产教融合共同体，盘活了资源、带动了产业，形成多赢格局。协同发力、形成合力，高职教育的甘霖、人才资源的活水才能更好滋养县域经济。

“十五五”规划建议提出：“提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。”充分发挥高职院校在育人才、兴产业、强基础中的重要作用，稳扎稳打做好各项工作，必将更好激发经济社会发展活力，释放创新创造动能。

（作者：吴晶晶，单位：中国人民大学教育学院）

七

【职教盘点】

●1.“实实在在地把职业教育搞好”——2025年中国职业教育“高光时刻”

来源：《中国教师报》；2026-01-09

2025年，中国职业教育的发展脉搏始终与习近平总书记“实实在在地把职业教育搞好”的殷切嘱托同频共振。这一年，职教领域的每一次革新与突破，无不紧扣一个“实”字：战略部署务求实效，改革路径强调扎实，育人成效关注坚实，服务贡献彰显厚实。从宏大蓝图的精细描绘到微观课堂的深刻变革，从产教融合的生态构建到国际舞台的从容亮相，职业教育正日益摆脱“纸面文章”，将其作为类型教育的特色与优势真切地书写在服务国家战略、支撑产业升级、助力学子成才的辽阔画卷上。

我们在此回顾2025年这些以“实”铸就的“高光时刻”，并特邀深圳职业技术大学副教授、“全国技术能手”宋振东作评述，旨在彰显职教战线用实干作答、以实绩交卷的奋斗姿态，并从中汲取继续稳健前行的深沉力量。

高光时刻1：战略蓝图系统绘就，以远近衔接的“实规划”锚定发展坐标

2025年，职业教育的发展战略呈现出“长短结合、层层递进”的鲜明务实特征。以《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》这一远景总图为引领，教育部同步出台了《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》，将职业教育综合改革明确列为关键项目，并进一步分解成可执行的年度重点任务。党的二十届四中全会关于“十五五”规划的指导意见，则为职业教育在培育新质生产力中的使命作出了更为具体的界定。这一系列举措，共同构筑了一条从长远愿景到中期行动再到近期施工的完整“规划链”，有效杜绝了改革空转，确保国家意志能够扎实、顺畅地传导至每一处办学一线，为整个事业的推进提供了清晰而稳定的路线图。

评述：“实实在在地搞好”，首要前提在于拥有实打实的规划作为引领。2025年的顶层设计，其“实”恰恰体现在它努力摒弃空泛的原则性口号，致力于构建一套可执行、可考核、可追溯的目标任务体系。它要求把宏大的国家战略，转化为一个个具体的工程项目、改革试点和量化指标，落地成为各级政府、各职业院校必须扎实推进的“责任清单”与“业绩台账”。这从根本上保障了职业教育事业的发展方向不偏离、前进脚步不停滞。

高光时刻2：“新双高计划”扬帆起航，以提质赋能的“实项目”锻造领军梯队

2025年初，教育部与财政部联合启动了第二期“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”。在系统总结首期建设经验的基础上，计划确立了“办学能力高水平、产教融合高质量”的核心目标，并以此为导向进行了整体优化与系统性升级，同时被纳入教育强国建设三年行动计划的综合改革试点范畴。全国共遴选出60所重点建设学校和160个高水平专业群，其核心导向是推动职业学校从过去的“基础好、条件好”向未来的“服务好、支撑好”深刻转型，旨在打造一支代表中国职业教育最高水平的“国家队”。

此次计划实现了对全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的全覆盖，填补了首期布点的空白。更为关键的是，计划紧密对接了278个国家级产业园区，所服务的“万亿级千亿级百亿级”区域产业集群占比显著，其中服务第二产业的比重高达72.5%。这一布局深刻凸显了计划本身紧扣产业、追求深度融合的特质，其作为改革标杆的示范与辐射作用得到进一步强化。

评述：第二期“双高计划”实质上是一场关乎“能力建设”的硬仗。它推动学校的发展重心从追求“硬件达标”转向追求“服务有效”，引导宝贵的教育资源实实在在地流向国家急需的产业领域。这个“国家队”项目，就是要通过政策和资源的集中倾斜，率先攻克产教深度融合中的“硬骨头”，探索出一套可复制、可验证的实践经验，从而为全国职业教育的高质量发展提供一个经过现实检验的“实景模型”。

高光时刻3：职业本科教育快速扩容，以纵向贯通的“实体系”拓宽成长通道

2025年，职业本科教育迎来战略性、规模性布局推进。截至2025年底，全国职业本科学校数量已达87所，其中当年新增36所，此外还有52所普通本科高校开设了职业本科专业。招生规模持续迅猛增长，2025年的招生人数已增至2022年的7倍。这标志着职业教育在人才培养层次上实现了历史性突破，一个从中职到高职专科再到职业本科乃至更高层次的技术技能人才纵向贯通培养体系日臻完善，为广大学子开辟了更为广阔和清晰的成长晋升通道。

评述：职业本科教育的迅猛发展，是对“实实在在地把职业教育搞好”最有力、最直接的结构性回应。其“实”具体体现在三个维度：一是体系构建实。它彻底打破了职业教育长期止步于专科层次的“天花板”，构建起各层次衔接顺畅的完整体系，夯实了类型教育的根基。二是需求对接实。规模的快速扩大，正是对产业升级催生海量高层次技术技能人才需求的直接且有力的回应，显著增强了职业教育服务现代产业体系的能力。三是社会认同实。招生规模的倍数级增长与录取分数线的稳步提升，清晰反映了学生、家长和社会用“实际行动”投下的信任票，实实在在地提升了职业教育的社会吸引力与地位。这一步，无疑是筑牢现代职业教育体系“四梁八柱”的关键。

高光时刻4：办学能力评价体系重构，以服务贡献的“实标尺”驱动内涵发展

为切实提升高等职业学校的关键办学能力，教育部2025年初对职业教育质量评价体系进行了系统性重构，印发了《高等职业学校办学能力评价实施方案（2025—2030年）》及相关通知。这标志着评价的核心导向，正式从过去侧重“基础条件”转向聚焦“服务贡献”与“发展成效”。

四川、河北、山西等15个省份迅速响应国家部署，制定并实施了省级评价方案，年内已完成对60所院校的首轮评价。各省方案不约而同确立了一项关键机制：将评价结果与财政拨款、项目安排、招生计划等资源配置进行“硬性挂钩”，从而形成了一个强有力的“以评促建、以评促强”的政策闭环。

评述：此轮全国性的评价改革，实质上是引导职业教育“实实在在地”服务于经济社会发展的“指挥棒”。其“实”在于，通过精巧的制度设计，将“高质量发展”这一相对抽象的要求，转化为可测量、可比较且能与核心资源直接绑定的具体指标。这把“实标尺”倒逼职业院校必须摆脱以往对规模扩张硬件建设的路径依赖，真正将办学重心转向服务区域产业、赋能学生成长的实际贡献。这不仅仅是评价技术的升级，更是办学导向的一次根本性变革，旨在驱动每一所院校在与地方发展同频共振中找到独特定位，锻造不可替代的核心竞争力。

高光时刻5：教学标准全面迭代，以规范引领的“实基础”保障育人质量

2025年，作为职业教育标准体系建设的最新成果，教育部发布了新版共计758项职业教育专业教学标准。新标准不仅系统性衔接了中职、高职专科、职业本科等各学段的教学要求，更将数字经济、人工智能等前沿产业要素以及工匠精神、数字素养等关键能力，全面转化为具体、可考核的教学内容与毕业要求。它显著增强了实践教学学时占比，并明确将技术创新、工艺改进等作为职业本科毕业设计的重要形式，从而把产业发展带来的“软要求”硬化为教学过程中必须遵循的“硬约束”。

评述：没有标准，质量就无从谈起。新版教学标准的“实”，在于为职业院校“教什么、怎么教、教到什么程度”建立了全国统一且与时俱进的“质量基准”。这好比为职业教育的人才培养工厂更新了“工艺图纸”和“质检规程”，从源头和过程两个层面，实实在在地防范了教学内容陈旧、与产业实际脱节的风险。它是保障技术技能人才“出厂合格率”乃至“优质品率”的一项根本性、基础性工程。

高光时刻6：专业目录动态增补，以敏捷响应的“实机制”服务新质生产力

为快速响应产业变革对人才需求的深刻变化，教育部2025年12月发布了《2025年职业教育专业目录增补清单》，系统性增设了57个新专业。此次增补高度聚焦低空经济、人工智能等前沿领域，数字孪生应用技术、具身智能机器人技术等一批全新专业首次被纳入国家目录，超过半数的新增专业精准对接先进制造业与数字产业，充分体现了职业教育对国家战略性新兴产业布局的敏捷响应能力。

评述：专业目录的动态调整机制，是职业教育“实实在在地”服务现代化产业体系建设的关键环节。其“实”体现在，建立了一种能够紧跟技术迭代与市场信号的灵敏调节机制，确保教育供给能够超前或同步于产业需求。从国家目录的战略性增补到地方层面的精准优化，这一机制促使职业院校必须将专业建设的底层逻辑从“我有什么”彻底转向“产业需要什么”。这远不只是专业数量上的简单增减，更是办学导向的一次深刻变革，从源头上保障了技术技能人才供给的针对性与有效性，为发展新质生产力提供了坚实而适配的人力资源支撑。

高光时刻7：“集群培养”创新破局，以供需耦合的“实模式”破解人才瓶颈

面对战略性新兴产业领域长期存在的“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，2025年教育部聚焦新能源汽车、航空航天装备等六大重点领域，启动了“高技能人才集群培养计划”改革试点，并创新性推行了“头部企业+高水平职业院校+权威行业组织”的“三组长制”协同育人模式。

这一模式汇聚了超过150家龙头企业、67所高水平职业院校和15家全国性行业组织，吸引了逾1500名大国工匠、技术骨干、专业教师及行业专家深度参与。通过校校、企企、校企之间的多向联动，系统推动专业设置、课程开发、教材编写及实训基地建设等关键教学要素的一体化改革，形成了产教同频共振、校企交融共生的育人新生态，为规模化培养高技能人才提供了可复制、可推广的新范式。

评述：“高技能人才集群培养计划”直指产教融合中长期存在的“校热企冷”痛点。它通过“三组长制”这一制度设计，将企业从以往的“旁观者”或单纯的“资源提供方”转变为人才培养的“责任主体”和“利益攸关方”。这绝非一个虚设的联席会议，而是拥有实际决策权与考核权的实体化运行机制，迫使人才培养的每一个环节都必须紧贴产业真实需求，从而实现教育供给侧与产业需求侧的“实打实”耦合。这是破解高素质技术技能人才短缺问题的治本之策。

高光时刻8：产教融合共同体全面成势，以实体运行的“实载体”筑牢育人根基

2025年，我国市域产教联合体与行业产教融合共同体的建设迈入全面深化、系统推进的新阶段，基本构建起一个覆盖全国、贯通主要行业、运行有效的产教融合协同体系。

在市域层面，联合体建设取得结构性突破。全国已建成34个国家级、超过400个省级市域产教联合体，依据统一建设标准实现了对31个省份所有地级市的全覆盖，形成了“国家引领、省级支撑、市级落地”的三级联动实体网络。

在行业维度，共同体呈现出规模化、专业化的发展态势。目前已建成2个国家级和1100余个省级行业产教融合共同体，覆盖全国80%以上的高职院校。这些共同体以龙头企业为核心、高水平院校为主体、行业协会为纽带，在“人才共育、资源共享、技术共研”等方面形成了制度化、常态化运行模式。

评述：产教融合共同体的规模化、实体化发展，标志着“一体两翼”的改革蓝图已经从规划扎实落地为运行实体。其“实”在于，它彻底改变了以往依靠个别项目或人情维系的松散合作状态，而是通过建立章程、设立理事会、共建实训基地和研发中心等制度化设计，构建起权责清晰、利益共享的实体组织。地方政府以土地、政策入股，企业以资金、技术、设备入股，学校以人才、智力入股，真正结成了“一荣俱荣、一损俱损”的发展命运共同体。这从根本上夯实了职业教育作为类型教育最核心的办学模式，使人才培养的“教学逻辑”与产业发展的“生产逻辑”实现了深度融合与实质贯通。

高光时刻9：智慧教育平台升级，以数字赋能的“实基建”重塑学习生态

2025年，职业教育的数字化转型向着集成化、智能化与国际化的方向纵深推进，为事业发展注入了全新动能。在集成化方面，着力夯实资源基座：国家职业教育智慧教育平台升级至2.0智能版，已累计汇聚视频、动画、虚拟仿真等各类资源830万余条，建成了全球规模最大的职业教育数字资源库。在智能化方面，创新重塑教学流程：平台推出了“职教问答”AI智能应用，并首批出版了《新能源汽车试验技术》《大飞机数智化装配》等7本国家级数字教材，覆盖28个专业，惠及1100余所院校的150余万名学生，推动教学全要素的数字化变革。在国际化方面，积极贡献中国方案：平台国际版正式上线，面向全球200多个国家和地区提供中英文双语服务，标志着我国职业教育的数字化成果开始系统输出到全球学习者。

评述：智慧教育平台的全面升级，是“实实在在地”利用技术手段破解职业教育优质资源分布不均、传统教学模式受限等深层问题的关键举措。其“实”体现在：它已不再是一个停留在概念层面的平台，而是承载海量资源、支撑日常教学、服务终身学习的国家级数字基础设施；它的智能化应用，如AI客服与交互式数字教材，已经切切实实地进入课堂，改变了教师的“教”与学生的“学”；它的国际版发布，则是中国职业教育以数字化的形式实实在在地为促进全球教育公平与发展贡献可及、可用的公共产品。这项“新基建”正在深刻重塑职业教育的形态，为其高质量发展构建了面向未来、开放共享的坚实数字底座。

高光时刻10：“职教出海”提质增效，以互利共赢的“实合作”贡献中国方案

2025年，中国职业教育的国际化进程实现了从项目“走出去”到体系“立起来”的提质升级。中国—上海合作组织职业技术教育合作中心的正式揭牌，标志着国际合作上升到了共建标准、共享资源的机制化平台新阶段。同时，世界职业院校技能大赛首次在海外设立赛区，吸引了76个国家选手同台竞技；上海成功申办2026年第48届世界技能大赛。这些举措推动中国职业教育的成功经验与优质资源，以一套套课程标准、一项项赛事规则、一个个务实合作项目等实实在在的形式，服务于共建“一带一路”国家的技能开发，赢得了国际社会的广泛认可。

评述：职业教育的国际化，从来不是追求表面光彩的“面子工程”，而是综合实力与责任担当的体现。2025年“职教出海”的“实”，在于它超越了早期的单向援建与帮扶，转向了共商、共建、共享的深度合作模式。通过建立多边中心、主办或参与顶级国际赛事，中国正在职业教育领域实实在在地参与并积极引领全球技能治理，提供被广泛接受、行之有效的国际公共产品。这是中国职业教育软实力和国际话语权得到实质性提升的鲜明例证。

2.2025年全球职业教育发展热点回顾

来源:《中国教育报》；2026-01-06

回望2025，全球治理体系和国际格局加速调整，全球教育面临新挑战，多个国际组织与各国政府继续探寻职业教育改革的路径，中国政府积极参与全球职业教育改革，贡献中国智慧。

1.以制度共建与资源整合赋能职业教育国际合作

全球职业教育合作从传统知识交流和技术援助模式，向更聚焦制度共建与治理协同转变。金砖国家（BRICS）发布《金砖国家职业技术教育合作联盟》文件，强调政策对话与行动推进的有效衔接，高职教育要在教师交流、资源共享、联合研究、技能竞赛等领域开展深入合作。欧洲技术和职业教育与培训论坛（EfVET）发布《全球职业技术教育专题工作组报告》，提出建立国际交流机制以应对技能挑战。联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNEVOC）在《职业技术教育与培训网络协作倡议》中指出，以跨地区资源整合为核心推动职业教育转型。该组织在2025年启动全球网络合作计划，联合152个国家的245个中心开展职业教育合作试点项目。

2.国际组织推动职业教育数字化转型加速升级

随着数字技术的持续创新，职业教育人才培养模式、教学形式与治理体系迎来深刻变革。联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心发布的《AI和数字技能的青年研究报告》和《职业教育培训机构数字化转型实用指南》强调，人工智能为个性化学习、适应性培训以及基础性领域的沉浸式体验提供了创新工具，职业教育应深刻把握数字化转型的核心概念和驱动因素，明确改进方向，在课程改革、技术应用及校企协作等方面采取针对性策略。欧盟在其发布的《职业教育培训需要数字化转型》文件中指出，职业教育数字化转型是推动企业和劳动力适应数字时代并提升基本竞争力和战略自主性的必由之路。

3.以产教深度融合促进职业教育高质量发展

世界银行公布的《职业技术教育及技能发展中的产业参与》报告强调，职业院校必须不断调整核心课程内容和教学方法，以适应技术和工作岗位的加速变化。企业也应与政府一道参与职业技能体系建设，化解人才供需错配情况。国际劳工组织（ILO）在《提升技能与职业培训的公共政策策略》一文中指出，学校和企业应共同开展职业培训，构建规范清晰、质量保障和多方参与的职业培训体系，实现职业教育与产业创新政策的精准匹配。东盟发布的《东盟农业粮食部门职业教育毕业生就业能力研究》报告提出，职业教育必须与产业发展需求保持一致，深化校企合作，强化实践导向，不断推动技能培训内容与未来劳动力标准接轨。

4.职业教育绿色技能转型助力可持续发展目标实现

职业教育在推动全球气候治理目标实现和助力劳动力结构转型中的作用日益凸显。经济合作与发展组织（OECD）发布的《职业教育培训与绿色转型》报告指出，提升绿色技能是实现职业转型和可持续发展的关键。职业教育课程需有效对接绿色技能，确保毕业生具备高质量绿色就业所需能力。欧洲职业培训发展中心（Cedefop）在《满足绿色转型的技能需求》《关于职业教育与培训的欧盟重点方向》等文件中提出，将绿色理念融入职教教学与资格体系，顺应绿色转型趋势。亚太经合组织（APEC）发布的《APEC绿色职业技能研讨会项目报告》指出，要通过持续的国际合作和政策支持推广绿色职业技能，以高端人才培养和教育体系建设为着力点，推动可持续发展和“双碳”目标的早日实现。

5.社会包容与性别平等嵌入全球职业教育议程

国际社会愈发关注女性与弱势群体在职业教育中的权益。亚太经合组织（APEC）发布的《2025年APEC妇女与经济发展监测报告》强调，需要进一步扩大女性在制造业领域和创新性行业获取技能培训的机会。非洲联盟（AU）在《2025—2034年非洲大陆职业教育培训战略》《2034年非洲科学、技术与创新战略》等文件中指出，未来应当特别关注女性、青年等社会群体的受教育权益。国际劳工组织（ILO）提出，要通过无障碍环境建设、增强特殊教育教师的教学能力、扩大残障人士的受教育机会等方式，努力为弱势群体提供更加公平包容的就业环境。

6.各国职业教育资格证书互认制度加速发展

资格互认与技能认证机制的建立是职业教育发展转型的重要目标之一。欧洲职业培训发展中心（Cedefop）在《欧洲职业教育培训资格比较与认证的政策与工具》一文中提出，欧盟各国需要保持资格认可的一致性，适时采用数字化与人工智能技术提升认可效率。国际劳工组织（ILO）提出，要推动区域内部建立劳动技能资质互认机制，便利移民等流动群体的就业与生活，促进社会融合与公正。

7.全球终身学习与职业教育融合发展

终身学习的重要性愈发受到关注。欧盟成人教育协会（EAEA）在《成人学习与教育：应对未来安全挑战的关键方案》中提到，成人技能教育在帮助劳动者提升职业能力、适应产业变革和社会治理相关领域的作用日益凸显。欧洲职业培训发展中心（Cedefop）在其发布的《推动组织成为学习型工作场所》中指出，推动技能培训从“定期培训”模式转向“在工作场所持续学习”模式，确保与实际岗位需求长期深度契合，助力终身学习型社会建设。东盟（ASEAN）在《推广商业参与模式，助力东盟劳动力技能提升与技能重塑》文件中也强调，要将职业培训纳入企业员工的终身学习体系，持续提升劳动力的转岗适配能力。

8.融资模式创新为职业教育发展注入新动能

全球职业教育进入金融创新驱动治理的阶段。2025年欧洲职业培训学院协会（EVBB）大会指出，应通过政府与社会资本合作（PPP）以及多层次金融工具，构建可持续、包容且高效的职业教育治理生态，确保投资方向精准对接社会需求。非洲联盟（AU）在发布的未来职业教育战略中呼吁，引入多边金融机构参与职业教育，创新融资支持渠道。联合国教科文组织（UNESCO）同样指出，要不断提升职业教育的可及性与质量，利用设立助学金和奖学金、给予贷款及创新融资机制等方法，为参与职业教育的学生减轻经济压力。

9.福祉导向的职业教育成为未来发展新方向

以守护心理健康、提升幸福感为核心目标的职业教育价值体系正获得全球众多组织与机构的高度关注。欧洲技术和职业教育与培训论坛指出，到2035年，要将“福祉、技能与就业能力”并列为职业教育的三大支柱，倡导将心理与数字健康教育内容纳入课程核心。联合国教科文组织（UNESCO）发布《加强高等教育领域的职业技术教育与培训》，提出建立导师制、心理辅导与学业支持体系，推动职业教育从学术导向转向全人发展导向。欧盟成人教育协会（EAEA）发布《以成人学习者的需求与抱负为核心的技能联合体》声明，指出应将增强幸福感与扩大公民参与视为衡量职业教育质量的全新维度，倡导构建以社区支持为核心的学习生态体系。

10.中国经验助力全球职业教育共建共享

我国以数字赋能与制度创新为基点，推动中国职业教育“走出去”，为全球职业教育贡献中国经验。2025年1月，“国际教育创新趋势研讨会”在北京举办，发布了中国教科院课题组研究成果《职业教育国际创新趋势2025》。5月，2025世界数字教育大会在武汉开幕，同期举办“共融共生：职业教育智慧化生态构建”平行会议，呼吁各国携手推动人工智能与职业教育深度融合。9月，中国—上海合作组织职业技术教育合作中心在天津职业技术师范大学成立，作为2025年上海合作组织峰会成果，全面促进上合组织国家在职业技术教育领域合作与交流。

（作者：苑大勇系北京外国语大学教育学院常务副院长，米靖系天津职业技术师范大学副校长，李淑静系外语教学与研究出版社职业教育出版分社社长）

3.2025年职业教育大事记

来源：职业教育评论；2026-01-01 

01#  1月1日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，提出要提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。

文件提出，要完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。

02#  1月9日，2025年全国教育工作会议召开，提出着力构建现代职业教育体系。

会议指出，2025年是贯彻全国教育大会精神、落实教育强国建设规划纲要的关键之年，也是“十四五”收官和“十五五”谋划之年，更是面向十年建成教育强国全面布局、高位推进之年。要突出抓好全年工作重点，推动教育强国建设高起点布局、高质量推进。

会议强调，要锚定国家重大战略急需，深入推动教育科技人才良性循环。优化高等教育布局，加快建立科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制，积极探索形成科技创新与产业创新深度融合的制度机制，着力构建现代职业教育体系，助力新质生产力发展。                         

03#  1月19日，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，提出加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

《纲要》指出：加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。具体包括：塑造多元办学、产教融合新形态，以职普融通拓宽学生成长成才通道，提升职业学校关键办学能力，优化技能人才成长政策环境。

04#  2月11日，教育部印发758项新修（制）订的职业教育专业教学标准。

本次发布的新标准包含概述、专业名称（专业代码）、入学基本要求、基本修业年限、职业面向、培养目标、培养规格、课程设置及学时安排、师资队伍、教学条件、质量保障和毕业要求等11个方面要素。与原标准相比，新标准系统设计了中职、高职专科、职业本科教学要求，更加强化职业综合素质和行动能力培养，促进专业教学紧跟产业和技术发展，推动以数字化和人工智能赋能教学。同时，新标准在全面规定专业设置、课程体系、教材资源、实习实训、师资保障、质量评价等教学基本要求的基础上，也为学校结合区域、行业实际以及办学定位和人才培养需要，自主设置课程、开展人才培养留出了空间。

05#  3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上，《政府工作报告》提出要推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。

报告提出：推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

06#  3月27日，教育强国建设三年行动计划综合改革试点部署推进会召开，职业教育“新双高”建设启动。

会议强调，启动拔尖创新人才培养新模式、职业教育“新双高”建设等试点，搭建有组织科技创新与产业创新深度融合的新平台，探索大规模培养高技能人才的长效机制。探索职普融通有效途径，加强综合高中建设，完善产教融合、校企同行的开放合作机制。

07#  7月2日，《教育部办公厅关于组织实施数字化赋能教师发展行动的通知》提出工程类院校、职业学校相关专业要加强数字课堂建设。

《通知》提出，实施六大行动赋能教师发展。其中，数字赋能教育教学改革行动要加强教育新型基础设施建设，深化人工智能、大数据等技术在教育教学中的应用，推动教学理念、方法和模式转型，提升教育教学质量。

《通知》要求加强数字环境建设。地方、学校要结合实际建设智慧校园，提升标准化、规范化水平，助力教师常态化开展数字化教学。区域教师发展机构要升级建设智能研训室，助力教师深入开展数字化学习。师范院校要统筹多方资源建设智慧教育中心，为师范生提升智能条件下开展教育教学的能力提供保障。工程类院校、职业学校相关专业要加强数字课堂建设，实时在线观摩工厂车间等，形成专业培养与实习实践环节的有机衔接。

08#  10月14日，全国县域普通高中振兴现场推进会召开，强调加强职普融通，支持各地举办一批综合高中。

会议指出，党的十八大以来，我国基础教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。“十四五”以来，国家通过实施县中发展提升行动计划、高中办学条件改善项目、县中托管帮扶工程等一系列举措，健全县中发展长效机制，取得显著成效，为县中高质量发展夯实了基础。要深刻认识县中振兴在服务现代化强国建设中的重大使命，在促进社会公平和服务学生成长成才中的重要作用，把县中振兴作为办强办优基础教育的大事来抓，扩大县中教育资源，深化基础教育综合改革。

会议强调，加强职普融通，支持各地举办一批综合高中，引导高中阶段学校多样化发展，使不同发展潜质的学生能够选择适合的教育。

09#  11月14日，人力资源社会保障部办公厅发布《技能人才最低工资分类参考指引》。

《指引》包括总则、确定技能人才最低工资的主要参考因素、分类分级确定技能人才最低工资的方法、确定和调整最低工资的程序和要求、附则两条。

10#  12月16日，第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会召开。

会议围绕做实“办学能力高水平、产教融合高质量”，系统部署第二期“双高建设计划”，全面推进“新双高”综合改革试点，示范带动职业教育全局性改革。

八

【职教数据】

●1.历经国家四轮重大建设，120所高职院校实现大满贯

来源：高职发展智库；2026-01-23

在我国高等职业教育跨越式发展的进程中，国家层面先后实施四轮具有里程碑意义的重点院校建设计划，推动职业教育从规模扩张转向内涵提升。首轮建设始于2006年的“国家示范性高等职业院校建设计划”(含骨干高职院校)；第二轮为2015年启动的“优质专科高等职业院校建设”；第三轮是2019年推出的首轮“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”(简称“双高计划”)；第四轮则为2025年展开的第二期“双高计划”。近二十年来，一批高职院校主动对接国家战略与区域发展需求，持续深化教育教学改革，实现了从外延拓展到内涵建设的深刻转型。

120所高职院校实现“大满贯”

统计显示，全国共有120所高职院校成功入选全部四轮国家级重点建设计划，实现了高质量建设历程中的“大满贯”。这批院校不仅在各项评审中持续保持优势，更在产教融合、人才培养、服务发展等方面发挥了示范引领作用，成为支撑区域产业转型升级的重要力量。

附：四轮重点高职院校建设“大满贯”名单

除了120所“大满贯”院校外，还有一批院校成功入选其中三轮建设计划。这批院校共计52所，其中包括因政策调整、区域布局等原因未参与某一轮次，但综合实力突出、在行业内具有重要影响的院校，例如南京工业职业技术大学、天津医学高等专科学校、辽宁省交通高等专科学校等。

历经四次重大定位，各省差距有多大

从“国家示范、骨干校”到“双高计划”，在近二十年的发展进程中，不仅是高职院校自身发展的机遇，也深刻反映了各省职业教育整体实力的变迁。

数据显示，江苏、广东、山东、浙江等东部经济强省在每一轮建设中均保持领先地位，入选院校数量稳步增长，展现出扎实的职教基础与持续的资源投入。

中西部地区亦呈现亮点。重庆、湖南等省份在“双高计划”阶段发力明显，入选院校数量显著提升，体现出这些区域通过政策引导与特色发展实现快速追赶的态势。整体来看，区域间发展仍不均衡，东西部之间、省际之间的差距客观存在，这既与各地经济发展、产业结构密切相关，也反映出在政策协同、资源投入和产教融合机制等方面仍有优化空间。

28所高职院校实现“弯道超车”

值得关注的是，在第二期“双高计划”中，有28所高职院校首次跻身国家级重点建设名单(高水平专业群)。这些院校此前未入选过前三轮任何一轮计划，本次实现“零的突破”，充分体现了“双高计划”动态调整、择优支持的竞争机制，也为高职教育注入了新的活力。

这批新晋院校覆盖19个省份，其中江苏、山东各有3所，北京、广东、四川、浙江、重庆各有2所。从类型上看，它们多聚焦于新一代信息技术、智能制造、现代服务、卫生健康、能源交通等区域急需领域，其入选反映出国家建设计划与地方产业发展需求的紧密结合。

2.哪些高职院校表现亮眼？2025年世界职业院校技能大赛获奖名单公示

来源：高职发展智库；2026-01-30

1月30日，世界职业院校技能大赛执行委员会正式公示“2025年世界职业院校技能大赛总决赛获奖名单”。

世界职业院校技能大赛是教育部牵头、联合国家部委和事业组织举办的一项公益性、国际性职业院校综合技能竞赛，本届赛事覆盖76个国家3.3万余名选手，设置42个赛道。赛事由在中国连续举办16届的全国职业院校技能大赛基础上，通过增设海外赛区实现赛事国际化转型。2025年大赛首次在东南亚、中亚、非洲、欧洲设立4个海外赛区，赛事基于真实工业场景设计命题，要求选手自主解决生产实际问题，有效对接当地产业发展和中资企业用工需求，推动中国职业教育的方案、标准走出国门、落地海外；大赛创新设置人工智能赛道，参赛对象扩展至普通高中、普通本科学校在校生。 

高职发展智库对2025年世界职业院校技能大赛总决赛获奖公示名单进行了统计，本次共有862所高职院校在争夺赛高职组和冠军总决赛中获奖。

获奖院校分布情况

考虑到不同级别奖项的获奖难易程度和价值，高职发展智库对其赋予不同的权重，具体赋权情况为：冠军总决赛冠军5倍权重，亚军3倍权重，季军2倍权重。争夺赛高职组金奖4倍权重，银奖2倍权重，铜奖按照实际获奖数量计算。   

据高职发展智库统计，本次共有862所高职院校在争夺赛高职组和冠军总决赛中获奖。其中，冠军总决赛冠军1项，亚军2项，季军1项。争夺赛高职组金奖544项，银奖991项，铜奖1534项。 

根据上述赋分标准，金华职业技术大学凭借1项冠军、8项金奖、13项银奖和6项铜奖，以加权得分69分高居榜首；深圳职业技术大学以加权得分48分位居第二位；长春职业技术大学以加权得分43分位居第三位。 跻身加权总分前十的院校还包括：重庆工程职业技术学院、重庆工业职业技术大学、河南职业技术学院、陕西铁路工程职业技术学院、芜湖职业技术大学、江苏农林职业技术学院、武汉职业技术大学。

以下为加权总分TOP100院校榜单：

2.第二批“十四五”职业教育国家规划教材正式公布

来源：高职发展智库；2026-01-27

1月26日，教育部发布《关于公布第二批“十四五”职业教育国家规划教材书目的公告》，正式公布了第二批“十四五”职业教育国家规划教材书目。高职发展智库对本次正式发布书目进行了统计，全国共有724所高职院校作为申报单位入选，涉及教材总计2003本，较之前公示数量减少5本。

院校表现：深职大、广职大领跑

从院校入选情况看，深圳职业技术大学以23本入选教材位列榜首;广州职业技术大学紧随其后，入选13本教材;湖南铁道职业技术学院、日照职业技术学院、重庆工业职业技术大学各入选12本，并列第三。

各高职院校教材入选数统计如下：

九

【质量年报】

●以质量年报视角为职业教育画像

来源: 《中国教育报》；2026-01-20

职业教育质量年度报告制度自建立并实施以来，这份逐年丰富的“发展答卷”，已成为勾勒职业教育风貌、校准发展方向的核心载体。从质量年报的视角回望2025年，在年度特征上，转型的步伐坚定而有力；在数据应用上，赋能的效能持续释放；在典型案例上，实践的成果鲜活而厚重。这份画像的背后，是政策的持续护航，是院校的主动作为，是企业的深度参与，更是社会对职业教育认知的不断升级。

从“自我循环”到“服务赋能”的深刻转型

首先，2025年的职业教育年度画像镌刻着政策递进与实践深化的双重印记。2025年，省级/地市级行政部门、中高职学校的编制和发布实现了全覆盖，企业主体年报参与范围从高职覆盖至中职。从这些年报中，可以清晰地看到，职业教育实现了从“规模扩张”到“内涵提质”的阶段性跨越。

其次，时代特征赋予这幅画像更宏大的底色。习近平总书记“要实实在在地把职业教育搞好”的指示，正转化为职业教育的深刻变革：发展逻辑从聚焦办学条件改善的“小循环”，转向服务产业与社会发展的“大逻辑”；服务重心从“基础好、条件好”的硬件比拼，升级为“服务好、支撑好”的价值竞争。

再次，学校特色让画像的细节愈发鲜活。职业院校不再是千校一面的标准化存在，而是依托产业需求与区域特色形成差异化发展路径。多元特色共同构成了职业教育的丰富生态。

由此，2025年中国职业教育以质量为钥开启新征程，呈现出“政策赋能更强劲、产教融合更深入、育人质量更过硬”的年度特征。

从“数字罗列”到“决策支撑”的效能升级

“数据是基础，分析是关键，解读是价值”，质量年报的核心价值，就在于让数据从静态的数字转化为动态的发展动能。2025年的质量年报中，数据应用已完成从“简单呈现”到“深度赋能”的蜕变，状态数据、发展数据、质量数据三类核心数据，通过总量、增量、相对值三个维度的解析，为职业教育发展提供了科学依据。

与此同时，数据呈现形态的创新让价值传递更加高效。2025年质量年报摒弃了以往附表填报的负担，转而采用“文字+表格+图表”的多元呈现方式，这种可视化的呈现，让决策者能够快速捕捉核心信息，也让社会公众能够更加直观地理解职业教育的发展成效，为职业教育接受社会监督搭建了透明化的桥梁。

最后，数据应用的深度更体现在问题导向的精准施策上。例如通过对比区域间职业教育资源配置数据，可精准定位发展薄弱环节；分析不同专业的招生与就业数据，能科学调整专业设置。数据的闭环应用，让职业教育的每一步发展都有据可依、有迹可循，实现了从“经验驱动”到“数据驱动”的根本性转变。

从“实践样本”到“经验范式”的价值传递

如果说数据勾勒出的是职业教育的骨架，那么典型案例则为其注入了鲜活的血肉。2025年的质量年报中，一批兼具特色与实效的案例，生动诠释着“把职业教育搞好”的实践路径。

例如，在产业服务领域，某职校的“互融共生”模式成为业界标杆。面对当地汽车产业数字化转型的人才缺口，学校联合头部企业与小微科技公司搭建产教融合平台，形成“企业需求—教学场景—技术研发—成果转化”的闭环，其“三级实践体系”被多所职业院校借鉴推广。

又如，在文化传承领域，某职业教育中心针对苗绣、蜡染等非遗技艺传承困境，聘请5位民间匠人组建工作室，构建“技艺教学+文化研究+产品创新”的育人模式。这个扎根山区的案例，为职业教育服务文化传承提供了可复制的方案，彰显了职业教育的文化担当。

上述案例的共同特质，在于紧扣时代需求、彰显学校特色、量化实践成效，让“服务产业、传承文化、赋能区域”的职业教育价值被更多人看见。

（作者：宗诚，系中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所副研究员）

十

【院校改革】

●1.从“谋业”向“人本”，从“技术人”走向“完整人”

——南京工业职业技术大学公共基础课赋能高端技能人才培养

来源: 《中国青年报》；2026-01-14

随着科技革新的不断深化，新业态的持续迭代升级，岗位能力需求从单一技能向复合素养升级，新时代的职业教育不再是单纯的就业教育，其功能定位由“谋业”转向“人本”，更加注重服务人的全面发展。公共基础课程作为人才培养的重要载体，其改革创新已成为回应时代所需、赋能高质量发展的必然要求。南京工业职业技术大学公共基础课部贯彻“立德树人”根本任务，始终以“服务人的全面发展”为核心理念，推动职业本科公共基础课程从理念、内容到评价的系列变革，助力实现职业教育从培养“技术人”向“完整人”转变，助力培养新时代高端技能人才。

理念重构：从“知识传授”到“素养培育”

职业教育是一种特色鲜明的教育类型，而不能窄化为单纯的“就业训练”。职业本科公共基础课程承担着夯实科学文化基础、提升综合素养的关键作用，应定位于培养“知识、技能、态度和价值观”三位一体的“完整人”。学校《高等数学》课程突破“工具性”局限，由单纯的知识传授、技能培养发展到学生数学核心素养培育，引导学生学习数学知识，形成解决实际问题的能力，同时注重养成理性的数学思维、严谨求实的科学态度和精益求精的工匠精神，实现将价值塑造、知识传授和能力培养三者融合。在相关理念的引领下，课程建设成果和育人成效不断涌现。学校课程团队编写的新时代职业本科《高等数学》教材已经在12个省（市、自治区）的多所职业本科院校使用，获评国家级规划教材。教材有关章节已转化为可交互、可测评的在线模块，实现了“一本书带一门课、一门课配一套资源”并在有关慕课平台正式发布。通过数学核心素养培育，学校学子连续两年分别获得大学生数学建模高职组全国奖项“高教社杯”和“北太天元数模之星”。

内容融合：从“学科分立”到“跨域融通”

公共基础课程打破传统学科壁垒，推动内容体系从单一维度向多元融合转型升级。学校大学英语课程始终坚持“语言能力+职业素养+跨文化交流”的路径，将语言实践能力训练与行业情境、专业任务相结合，有机融入人文精神、职业伦理与跨文化意识，引导学生树立正确价值观、厚植家国情怀，实现以文化人与价值引领，服务国家战略发展需求。组织教师参与国家“中文+职业技能”系列教材编写，涵盖酒店管理、机电一体化、汽车服务工程技术、电子商务、计算机等多个方向，为英语教学与专业课程的有效衔接提供支撑；编写的职业本科《先声英语》教材围绕典型职业任务设计了系列语言学习活动。针对工科类专业，融合实际案例开展英文技术文档解读训练；面向经管类专业，借助AI智能平台构建跨境电商谈判模拟场景，切实提升学生在真实工作环境中运用英语解决问题的能力。基于以上改革的英语课获评国家在线精品课程，相关教学团队在职业院校教学能力比赛中蝉联江苏省一等奖。

评价革新：从“分数导向”到“素养增值”

科学合理的评价体系是推动教学改革、落实素养培育的重要保障。公共基础课评价应突破重知识记忆、轻素养培育、重终结性考试、轻过程性表现的原有模式，构建聚焦“素养增值”的多元评价机制。学校《大学物理》课程将实验操作、团队协作、交流汇报等纳入过程考核，并在提出问题、探究设计、实践技能、解释交流等环节中注重考察学生的科学态度与责任。依托大学物理实验中心，学校《大学物理》课程采用了“过程考核60%+期末笔试40%”的考核评价方式，促进学生物理核心素养提升。学生在全国大学生物理实验创新竞赛中多次获奖，展现了“素养增值”评价的积极成效。《大学语文》课程则通过阅读与欣赏、表达与交流、文化社团参与等实践活动，综合评价学生的语言文字的理解与运用、价值观念与职场沟通力等核心素养提升情况。

从培养“技术人”走向培养“完整人”，是新时代职业教育高质量发展的必然方向。公共基础课程在促进人的全面发展、提升综合素质和可持续发展能力方面具有不可替代的重要作用。南京工业职业技术大学公共基础课部在理念上坚持育人本位、在内容上强化融合贯通、在评价上注重素养导向，真正赋能学生成为兼具精湛技能、健全人格与可持续发展能力的新时代高端技能人才。

2.以专业“换血”回应产业需求

——成都工业职业技术学院为区域产业“建圈强链”赋能

来源: 《中国教育报》；2026-01-20

学院秉持“面向成都办高职、面向产业办专业”的理念，积极探索推动专业与产业深度融合、同频共振的有效路径。据了解，学院深度参与成都市“立园满园”行动，与12个区县、13个重点产业园区、200余家知名企业开展战略合作，构建“政行企校”四方联动的育人机制，目的是为成都产业“建圈强链”提供精准人才支撑。

为应对产业加速变革，消除产教供需“时间差”，学院构建了包括资源投入、教学过程、培养质量、社会评价、发展潜力5类指标和24个观测点在内的专业量化评估体系，逐年根据产业和经济社会发展需要动态调整。这套动态调整机制重在体现职业教育供给侧改革的深层逻辑，推动专业人才培养从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、从“教随产出”向“教在产前”转变，重在实施分类指导——对评估排名前20%的专业给予重点扶持，对排名靠后的专业“黄牌预警”，淘汰末位专业；与产业链主企业、领军企业合作开设且规模不低于20人的订单班专业，可暂时保留招生资格。

专业调整不仅是数量的增减，更是结构的变革。学院按照“增减结合、动态优化”的思路，将分3步推进专业调整：2025年停办合并7个，新增1个；2026年停办4个、新增2个；2027年停办5个、新增2个。到2027年，专业总数将由44个调减至33个，工科类专业占比将不低于80%，构建起与成都“9+9+10”现代化产业体系和17条重点产业链高度契合的专业生态。

2024年以来，学院陆续与商业航天、移动通信、无人机、新能源汽车、信息安全领域领军企业签署战略合作协议，精准锁定产业规模化转型和体系化变革的窗口期，前瞻培养技术技能人才。通过专业调整，学院前瞻布局面向战略性新兴产业和未来产业的新专业，除卫星通信与导航技术外，飞行器数字化制造技术、新能源材料应用技术、智能医疗装备技术等面向低空经济、新能源汽车、适老化工业技术的前沿专业已经纳入新专业建设计划。学院将坚定服务城市先进制造业，着力打造一批服务新质生产力的品牌专业，在服务国家战略和区域经济发展中展现职业教育的新担当。这次专业优化调整是学院服务中国式现代化成都篇章的具体实践，也是推动职业教育高质量发展的创新探索，将以此为契机，推动学院进一步融入城市产业发展和社会民生大局。

为保障优势专业引领发展，学院加强资源调配，推动资源要素向优势专业、新兴专业集聚。近年来，学院投入近1.5亿元专项建设资金支持重点专业群发展，11个专业排名全国前10%，取得国家级标志性成果148项、省级387项。同时，大力加强人才引育，近年来引进培育省“千人计划”3人、博士45人、教授32人、全国技术能手4人、全国优秀教师1人。2025年，学院进一步加强高层次人才供给，一次性引进博士、工匠等高层次人才80人，党委对人才实施“一人一策”管理，院领导一对一问需服务、定制发展。人才大军为新专业、新领域蓄势赋能，过去一年，学院落地发明专利71项，成果转化11项，科研产出位居全省职教第二。

未来，学院将坚定服务城市先进制造业发展，持续深化专业内涵建设，全力破解空间、人才与体制机制障碍，努力建设成为全国一流的工科类高职院校，为奋力谱写中国式现代化成都新篇章作出新的更大贡献。

十一

【职教笔记】

●黄炎培职业教育思想经典论述（21）

来源：“未来新职业”公众号；2026-1-30

一、黄炎培职教思想

要推广平民教育，定要从他们的生计问题着手；更认得清楚，要解决一切平民问题，定要从职业教育着手。

所谓平民教育，就是面向普通老百姓、面向广大中低收入者的教育。它注重每个人受教育机会和权利的平等。与其相对的是精英教育，它考虑的是培养少数拔尖者，其结果是少数人获益。所以说平民教育是充分体现教育公平、教育民主的教育。在中国，劳工群众的人数始终占社会的大多数，所以，社会一切问题都必定要以大多数的平民为总目标。基于这种认识，黄炎培始终坚持从人民生计的角度倡导职业教育平民化，认为职业教育就是谋生教育。

之所以倡导职业教育，是有感于社会生计之恐慌，特别是许多平民青年所以失学，就是困于生计压迫，早早谋挣钱的缘故。基于一种与众不同的基本价值判断，黄炎培发现，当时社会中广大平民青年因为注定必须靠自己的职业劳动谋求安身立命，他们就会成为最能够理解、最愿意接受，也是最适宜接受职业教育的对象。

关注平民教育既与黄炎培从小较多接触底层民众生活、深切了解底层民众生活疾苦及其生活渴求的经历有关，更多的则是出于他高尚的人格修养和人生理想追求。黄炎培在一次讲演中回顾北洋政府曾两次任命他为教育总长，但他拒不赴任。实际上，在多年的教育实践之中，黄炎培扩展教育事业的时候一直与北洋政府维持着较好的合作，他拒绝入阁并不是与北洋政府相抵抗，只是在教育事业和出任政府官员之间他选择了前者，因为黄炎培深知为官之难，有作为更难。黄炎培坚信帮助民众培养力量、建立根基，乃是报国救国最重要的工作，所以他不愿做官，愿意终身服务社会事业。他曾感慨说:“居官之清简，总不如在社会做事业之繁苦。”为了救国，他自愿选择了为平民大众谋生计的民间职业教育事业。

当前，我国现代职业教育肩负着培养数以亿计的技术技能人才的神圣使命，为我国由制造业大国向制造业强国转变提供有力支撑和根本保证。培育培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多有志青年成长为能工巧匠，在创造社会财富中实现人生价值，为经济社会持续健康发展提供更好的人力人才资源保障是新时代对职业教育提出的新任务、新要求、新使命。

二、黄炎培职业教育平民化的实践

黄炎培职业教育平民化的思想得到了职业教育界的强烈呼应，职业教育平民化思想成为当时教育界的共识，其本人也积极地投入到职业教育平民化的实践中，促进我国职业教育实践迅速走向平民化。

1.在黄炎培等人的推动下，形成我国现代教育史上第一个职业教育兴学高潮。

中华职业教育社至新中国成立前有社员三万多人，出版刊物、书籍一百二十余种，创建学校十所(其中首创的著名的中华职业学校前后毕业生八千多人)，创办的职业补习教育机构四十九所、职业领导机构二十五处，兴办农村改革事业三十处，形成我国现代教育史上第一个职业教育兴学高潮。

2.职业教育的重心由城市转向农村，由普通教育转向成人教育。

从20世纪20年代中期开始，以中华职业教育社为首的职业教育界开始把实施职业教育的重心由城市转向农村，在各地农村开办了一系列以职业教育改良农村农民状况的试验区。据第二次中国教育年鉴统计，从1925年—1935年所建立的各种农村试验区已多达193处，形成了一股农村职业教育运动的热潮。这里仅以中华职业教育社的有关农村改进事业的实验活动为例来说明。1920年黄炎培在中华教育改进社召开的第四次年会上，首次提出“划区创办乡村职业教育”的主张。1926年中华职业教育社在上海近郊徐公桥创办了第一个农村改进区，后来又在镇江东乡等陆续建立一些农村改进区进行实验。从当时农村的实际情况出发，改进的内容包括发展农村经济、解决农民生计、传授知识技能、养成道德行为习惯等，教育只是一种方法。职教社领导人之一的江问渔先生，把它概括为“富教合一”。其含义是一面教给农民致富的方法，同时使他们得到人生实用的知识，并在道德行为上得到最好的训练，从而达到农村自治。

3.兴办职业补习教育和职业指导。

在20世纪20年代末到30年代，中华职业教育社把重心从正规职业学校转向职业补习教育和职业指导。中华职业教育社1921年开始举办工商补习学校，1927年到1930年进行了多种实验，取得了一定经验。1932年后进入大规模举办阶段，仅在上海就建立了7所职业补习学校，其中第四中华职业补习学校的影响最大。1920年4月中华职业教育社又创立职业指导部，1923年设立指导委员会。1924年派出各方面专家在上海、南京、济南、武汉等地进行轰动一时的“一星期职业指导运动”。1923年成立了上海职业指导所，以职业咨询、职业调查、升学指导、职业介绍、择业与改业介绍等为内容。这是中国设置的第一个职业指导机构。

（本文来源：《黄炎培职业教育思想经典论述与创新实践》，主编吴学敏，南京大学出版社）